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在城中村，飛線充電或者將電動車放到室內(nèi)充電，電池出現(xiàn)問題后引發(fā)火災(zāi)，是電動車成為問題的主要原因。建設(shè)公共的室外充電場所，能夠解決這一問題，但是城中村或者城郊村建設(shè)的過程中，因?yàn)槿鄙僖?guī)范和嚴(yán)格管理，增加房屋出租屋面積，超面積建設(shè)成為常態(tài)，因此造就了大量握手樓。公共空間高度稀缺，很多家庭房前屋后都缺少放電動車的空間，更談不上在一些出租屋相對集中的區(qū)域建設(shè)公共充電場所。即使有公共充電樁，也會因?yàn)閿?shù)量不多，分布較為集中，對于距離較遠(yuǎn)的租客或者房東來說，尤其對于趕著上班且缺少休息時間的產(chǎn)業(yè)工人而言，十分不方便。

另外，城中村小電驢電池更換的不規(guī)范性，進(jìn)一步增加了風(fēng)險。在一些城中村電動車修理店或網(wǎng)上平臺，小電驢的蓄電池可以隨意買賣、更換。為了降低成本，生活在城中村的產(chǎn)業(yè)工人和外賣小哥等群體，更愿意更換較便宜但也可能更加不規(guī)范、質(zhì)量較低的蓄電池。結(jié)果就是充電搭配原廠的充電器比較少，電池質(zhì)量沒有保障。

據(jù)一位在華南某市電動車協(xié)會工作多年的人反映，“原裝充電器6輛中只有1輛是使用原廠充電器充電，其它都是消費(fèi)者自行采購的充電器進(jìn)行充電。這種情況容易造成充電器和充電電池不匹配，也容易造成電池爆炸火災(zāi)等風(fēng)險產(chǎn)生?！?

電動車火災(zāi)現(xiàn)場

另一方面，政府對城中村消防安全管理的要求越來越高，也是城中村小電驢使用成為問題的重要原因。消防安全一直是城中村管理的重點(diǎn)內(nèi)容，這一問題始終因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)工人低成本生活需求、城中村改造空間有限、城中村消防安全問題治理成本高等原因，處于一種底線治理的狀態(tài)。

在城中村，為了節(jié)約成本，產(chǎn)業(yè)工人等群體使用不規(guī)范且存在消防安全隱患設(shè)備的情況非常普遍，不僅包括使用低質(zhì)量的電瓶車，還包括使用更便捷更省電的熱得快，而不是用雖然更安全但電費(fèi)更高且更慢的熱水器（為了省電，電熱水器不能夠一直開著，但是要用的時候才打開又面臨燒熱水很慢的問題。對于辛苦工作一天需要快速洗完澡休息的產(chǎn)業(yè)工人而言，熱得快省電又便捷），或者使用不那么規(guī)范的燃?xì)庠?，租用電線設(shè)施較為老舊的房租，等等。

在產(chǎn)業(yè)工人等群體的成本負(fù)擔(dān)能力不能夠上升的情況下，這種安全隱患很難得到根治。不僅如此，因?yàn)檫@些行為大多數(shù)發(fā)生在私人生活時間，彌散在沒有辦法監(jiān)控的城中村，甚至是私人空間（比如房間），發(fā)生的時間也是不規(guī)則的，也進(jìn)一步提升了安全隱患治理的難度。在筆者的調(diào)研中，一個6000人的城中村，有7個流管中心的網(wǎng)格員，再加上10個左右治安隊人員，全天候搜查也很難做到。

基于上述事實(shí)，同時考慮到治理成本和能力，地方政府在應(yīng)對這一問題時，會定期組織各個部門對相關(guān)設(shè)施的使用狀況做一次大檢查，要求一些設(shè)施使用尤其不規(guī)范的主體進(jìn)行適度的整改，對一些屢教不改的主體采取沒收設(shè)備等措施，以引起使用者的重視，從而提升使用者的安全意識。

這種底線治理使得城中村安全治理處于一種低水平均衡的狀態(tài)，在基層的承受能力之內(nèi)，同時也不會過度增加產(chǎn)業(yè)工人等群體的生活成本，對他們的生活造成太多打擾。

但是隨著基層治理的合規(guī)化和精細(xì)化程度不斷提高，安全問題得到的重視程度不斷提高，消防安全問題出現(xiàn)之后，基層被問責(zé)的壓力不斷增加。這意味著小電爐作為具有安全隱患的載體，也會被視為更嚴(yán)重的問題，原本低水平均衡的底線治理模式也不再符合要求。

為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，成為了各地的普遍做法，其中包括要求網(wǎng)格員每個月上門登記信息（有的甚至每個月要刷身份證），發(fā)現(xiàn)消防問題就登記。

但是在實(shí)踐中，這一模式對于解決消防安全問題，并無助益。這一方面是因?yàn)榧词股祥T也發(fā)現(xiàn)不了問題，即使發(fā)現(xiàn)了少量問題也只能夠暫時性的解決，一旦網(wǎng)格員離場，這些行為又會發(fā)生；另一方面是因?yàn)榧词故前l(fā)達(dá)地區(qū)，也要面臨治理資源有限和成本控制的問題。

不僅如此，產(chǎn)業(yè)工人等群體也會感覺到被打擾（因?yàn)闉榱舜_保每一次上門都能夠登記上，他們往往選擇產(chǎn)業(yè)工人休息的時間上門，上門的時候甚至試圖進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)工人的房間查看設(shè)施使用的狀況），有了更多的被排斥感。具有消防隱患的設(shè)備被沒收的情況也更加普遍，產(chǎn)業(yè)工人只能夠要么繳費(fèi)贖回，要么重新購買，不僅會給產(chǎn)業(yè)工人帶來不便利性，也會增加生活成本。

城中村火災(zāi)隱患檢查

小電驢治理，生產(chǎn)本位還是安全本位？

這背后的根本問題是，小電驢的治理，以及城中村治理，如何在生產(chǎn)本位和安全本位之間進(jìn)行平衡的問題，這又取決于我們?nèi)绾握J(rèn)識小電驢以及城中村。

小電驢，作為一種具有安全隱患的載體，同時是產(chǎn)業(yè)工人低成本再生產(chǎn)的工具。其所在的城中村，客觀上來說是一個安全隱患較多的空間，但是它同時作為一個低成本的空間存在，作為勞動力低成本再生產(chǎn)的空間存在，作為提升大量農(nóng)民家庭積累能力，農(nóng)民家庭發(fā)展空間存在。這一空間的非規(guī)范性和安全隱患的存在，具有堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是我們必須正視的事實(shí)。

還需要注意的是，實(shí)際上經(jīng)過近40年的發(fā)展，城中村治理能力不斷提升，大量需要被重視且在基層治理能力承受范圍之內(nèi)的安全問題，已經(jīng)得到很大程度解決。此前的很長一段時間里，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)工人安全意識的缺失，因?yàn)樯媾c家庭發(fā)展的需要，因?yàn)榈胤秸芾砟芰τ邢?，因?yàn)檫@一問題受到的重視有限，因此小電驢和城中村治理都遵循著生產(chǎn)本位的邏輯。

但是隨著治理能力的不斷提升，比如以流動人口管理中心、治安隊、社區(qū)民警等主體構(gòu)成的綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，整個城中村的安全系數(shù)在不斷提高。推進(jìn)合規(guī)化運(yùn)動，加強(qiáng)重點(diǎn)空間和重點(diǎn)群體的管理，包括2008年和2014年左右進(jìn)行的兩次大型的掃黑除惡運(yùn)動，周期性地對五小場所進(jìn)行動態(tài)管控，比如要求經(jīng)營主體配備消防設(shè)施，設(shè)置逃生窗等，相關(guān)主題的安全教育更加深入，安全問題包括消防問題進(jìn)一步得到控制。

在治理資源有限的情況下，一些地方還進(jìn)行了具有實(shí)用性的治理創(chuàng)新手法，試圖將城中村的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，比如廣州鼓勵城中村防火組團(tuán)內(nèi)部自身疏散條件較弱的相鄰建筑，通過符合消防要求的通道、天橋等相互連接，讓城中村原來互為握手樓卻不相連的建筑單體能夠通過連通走道，達(dá)到兩個及以上的疏散路徑，提高安全系數(shù)。整體來看，小電驢以及城中村的安全問題已經(jīng)得到很大程度地解決。

因此，在安全本位的邏輯受到越來越多的重視，甚至有些過度的背景下，小電驢以及城中村的管理應(yīng)該更加重視生產(chǎn)本位的邏輯，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)本位和安全本位的平衡。因?yàn)槌侵写宓漠a(chǎn)業(yè)工人需要得到保護(hù)，其安全問題應(yīng)該得到更多重視，同時他們的私人生活空間和基于生產(chǎn)需要的自主選擇也應(yīng)該得到更多尊重。

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