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筆者在一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學調研時，主動提出去學校食堂吃飯，校領導委婉拒絕，告知筆者學校自統(tǒng)一配送預制食材之后，學校食堂的水平直線下降，師生都覺得太難吃了，學生浪費更加嚴重，老師們只好自己買電鍋抽空在宿舍做飯。

在另一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，筆者上午訪談結束，下樓時碰到一群男生端著飯碗在樓梯轉角處吃飯。我本想看看他們吃什么菜，結果發(fā)現他們碗里只有白米飯。我好奇地問其中一個男孩，為什么不打菜？他說食堂的菜太難吃了，像豬食，然后默默地從口袋中掏出一包盒裝蘿卜脆，其他學生都圍著他要蘿卜脆。

學生們自帶“蘿卜脆”配飯吃（作者供圖）

學校食堂難吃，老師們無法改變制度，尚且可以自我壓榨時間、經濟和金錢實現自給自足，但是學生們卻承擔了統(tǒng)一配送食材之后的食品安全風險，即棄之不食帶來的營養(yǎng)不良風險和食用不新鮮食材帶來的潛在身體風險。

學校其實同樣承擔了潛在風險：因學校無法監(jiān)管公司配送前的環(huán)節(jié)，一旦公司以規(guī)范化的產品將食材交付給學校之后，學校就要承擔食材放置期間和學生飲食之后的風險。

有些公司在配送食材時，對于鮮切時蔬和凍肉不標明生產日期和保質日期，學校食堂管理人員心里完全沒底，不知道到底能吃到什么時候、什么時候未用完就要丟棄，也不知學生吃了之后是否會出現問題。然而，一旦食材進入學校，之后出現任何問題，幾乎都由學校來背鍋擔責。

所以，實行公司統(tǒng)一配送之后，校領導和食堂管理人員的心一直吊在嗓子眼，面臨著各種自身無法把握的不確定性，生怕哪天出事——現在采購主體不是他們，他們又與教育管理部門和配送公司之間存在著嚴重的信息不對稱，哪里能夠把握得了風險呢。

由此看來，從學校自主管理食堂到公司統(tǒng)一配送，看似是為了規(guī)避風險，實則是將風險隱性化，將風險分攤到了學生和學校身上，而配送公司及其背后的力量成為了利益最大化、風險最小化的受益主體。

三、作為平衡機制的半市場化模式

學校食堂自主管理和公司統(tǒng)一配送是學校食材配置權中分權和集權的兩個極端。前者權力過于分散，教育主管部門難以監(jiān)管，容易將食堂財政剩余權轉變成小公或小私的利益；后者權力過于集中，教育主管部門看似可以進行監(jiān)管，但是實際上形成了諸多潛在的風險，同時也容易形成更大的腐敗。

我們也許可以探討一種中間模式，平衡分權與集權之間的關系。有兩個可能方向：

一個是更加傾向于分權的方案，可以將食材購買權和餐食供應權還給學校，食堂交由學校自主管理和運營，教育管理部門加強對食材的抽檢和對財務的管理，既有的技術手段完全可以保障這兩項監(jiān)管事項的落實；

另一個是傾向于集權的方案，繼續(xù)由公司統(tǒng)一配送，但是增加更多的配送主體，由學校、學生和家長針對不同公司的食材品質、配送服務等關鍵事項進行打分，實行公平的競爭淘汰機制，高分者在下一個競標周期留下，低分者淘汰，如此既可以降低成本，也可以形成對配送公司的外部監(jiān)督，倒逼他們進行自我管理和自我約束，提高服務品質，并降低腐敗的可能性。

人們常說，民以食為天。青少年的食不僅是他們自己的天，也是家庭的天，更是國家的天。青少年吃不飽、吃不好，影響的可是國民的身體素質和國家的未來。因此，學校食堂管理制度和食材采購制度的優(yōu)化，可是關乎青少年成長發(fā)展的天大問題。

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