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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 雷望紅】

·中小學(xué)也開始實行“教師退出機制”

幾年前，高校中廣泛興起的“非升即走”制度曾引發(fā)過較大爭議。批評者認為“非升即走”制度是對高校青年教師的壓榨，過大的考核壓力不利于剛畢業(yè)的青年博士們專心從事科研工作。

盡管爭議不斷，但是這一項制度在諸多高校尤其是雙一流高校中持續(xù)執(zhí)行了下來，在一定程度上倒逼了青年教師積極科研，也確實有一些青年學(xué)者在這一壓力下脫穎而出。一些高校還將進一步深化改革，通過評聘分離制度激活在編教師隊伍，打破部分教師教學(xué)科研“躺平”的狀態(tài)。

沒成想，中小學(xué)校也漸漸刮起了教師隊伍改革（整頓）之風(fēng)，部分地區(qū)開始實行中小學(xué)“教師退出機制”。

去年11月份，寧波市教育局發(fā)布了關(guān)于《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》意見的公告，擬對未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅持）教學(xué)崗位工作的教師，予以退出。教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。

意見發(fā)布之后在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)網(wǎng)友討論和較大恐慌。而寧波之后，又有北京提出要建立中小學(xué)教師退出機制。

實際上，“中小學(xué)退出機制”早在幾年前就已經(jīng)有地區(qū)在實踐：

筆者2017年在南京某區(qū)縣調(diào)研時，該地教育局就已在著手推動“縣管校聘”制度，其中就涉及到“中小學(xué)退出機制”；

2021年湖南某縣開展了中小學(xué)“縣管校聘”的改革試點，2022年在全縣全面推開教師競聘工作，對于不符合相關(guān)要求或違反相關(guān)規(guī)定的教師進行解聘或“不予聘用”；

2022年6月，南京市江北新區(qū)也印發(fā)了《南京江北新區(qū)關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”管理體制改革的實施意見》，同樣提到要“探索以轉(zhuǎn)變崗位、待崗培訓(xùn)、解聘為主要途徑的教師退出機制”。

·“教師退出”不單指解聘

中小學(xué)“教師退出機制”提出后，引發(fā)了一些人的恐慌，認為這是要打破中小學(xué)公辦教師的“鐵飯碗”。其實大可不必恐慌。

“教師退出機制”包含兩個層面的“退出”：

一是退出所在崗位，即轉(zhuǎn)崗、待崗、離崗?fù)损B(yǎng)等。

這種類型的退出，主要是針對因主客觀原因不適合待在原崗位的教師進行崗位調(diào)整。比如，將年齡偏大、精力不濟的教師調(diào)到非教學(xué)崗位；對教學(xué)態(tài)度不端正、教學(xué)能力不足的老師實行待崗培訓(xùn)處理，待培訓(xùn)合格之后重新上崗；對患有重大疾病需要休養(yǎng)的教師，實施離崗?fù)损B(yǎng)政策。

二是退出教師隊伍，即解聘。

這種類型的退出，性質(zhì)要嚴重些，主要是將不合格的教師清除出教師隊伍，收回其編制。比如嚴重違反師德師風(fēng)的教師、常年“吃空餉”的教師、“私招亂聘”的不合格教師等，都可能是被清退解聘的對象。

不過，不論從教師隊伍穩(wěn)定性的角度考慮，還是從實際教學(xué)管理需要考慮，大規(guī)模清退教師是不可能的，兩種類型的“退出”中，前者的數(shù)量要比后者的數(shù)量多，真正退出教師隊伍的教師必然是極少數(shù)。

資料圖來源：新華網(wǎng)

·為解決兩個“老大難”問題

“教師退出機制”的提出，從微觀層面來講，主要在于教育系統(tǒng)要解決學(xué)校教師管理中的兩個“老大難”問題。

其中一個問題是“教師調(diào)動難”。

此調(diào)動非調(diào)任之意，而是學(xué)校在完成相關(guān)工作時，學(xué)校管理層難以調(diào)動擁有編制的公辦教師配合完成工作。

在實行免費義務(wù)教育之后，學(xué)校的人事調(diào)配權(quán)、財務(wù)支配權(quán)被上收至教育局，在針對教師的日常管理中，校長的權(quán)力極小，難以調(diào)動公辦教師配合工作。對于普通教師而言，做與不做一個樣，做好做壞一個樣。

在中小學(xué)校，教師內(nèi)部分化嚴重，教師之間“忙閑不均”的現(xiàn)象較為突出：有的教師忙得忙死，但是也不乏有的教師較閑；“忙”與“閑”取決于教師的責任心、對領(lǐng)導(dǎo)的認同度，以及晉升的動力等因素。

筆者曾關(guān)注過中小學(xué)校教師負擔過重的問題，教師負擔過重的壓力主要由校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和班主任承擔，如果有老師想要躺平也沒有人管得了。

在湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)調(diào)研時訪談過一位副校長，副校長向筆者吐槽：學(xué)校中有幾位年輕女教師嫁到了縣城條件不錯的家庭，教師工作于她們而言就如同副業(yè)一般，她們不指望在學(xué)校能有多大發(fā)展，不愿意承擔學(xué)校的發(fā)展責任，有課時就踩著高跟鞋、穿著漂亮衣服來學(xué)校溜達一圈，上完課就離開學(xué)校了。學(xué)校對教師沒有約束手段，校長副校長都拿她們沒有辦法。這些具有不良示范作用的老師調(diào)動不了，其他老師也不積極支持學(xué)校工作，很多工作不得不靠副校長自己加班加點完成。

有些鄉(xiāng)村學(xué)校的校長反映一些年輕教師不得已進入到教師隊伍，但是并不熱愛教育事業(yè)，不認真負責，他們想管管不動，不想要又推不掉。還有些學(xué)校難以調(diào)動中老年教師，部分教師依靠自身豐富的經(jīng)驗和深厚的資歷，在外參與或開辦培訓(xùn)班，有的老教師長年不在崗吃“空餉”等，都在一定程度上影響了教師調(diào)動和學(xué)校發(fā)展。