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美國(guó)工會(huì)的政治影響力

雖然工會(huì)組織在美國(guó)處于持續(xù)衰落狀態(tài)，它們卻在近期美國(guó)政治中受到關(guān)注。當(dāng)前的美國(guó)工會(huì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，工會(huì)在美國(guó)持續(xù)衰落，從數(shù)據(jù)上表現(xiàn)為三個(gè)層面。

首先是勞動(dòng)在GDP中的比重自1970年以來持續(xù)下降（FRED數(shù)據(jù)，以工人的工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)償計(jì)算）。

其次，在美國(guó)工人中占比下降的頹勢(shì)仍然未能解決：美國(guó)國(guó)家勞工局的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的各工會(huì)會(huì)員在2018年約占美國(guó)勞工人數(shù)的11%；而這一數(shù)據(jù)在八十年代初可達(dá)20%以上，五十年代還會(huì)更高。隨著近年來大量非工會(huì)勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，保健、餐飲等工會(huì)色彩較弱的行業(yè)快速擴(kuò)張，工會(huì)會(huì)員的比重被非公會(huì)勞工稀釋。

再次，由于制造業(yè)總體上占比下降，短期合同工人數(shù)上升，美國(guó)工會(huì)成員的數(shù)量也在下降。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）的發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在，包括德國(guó)等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

第二，工會(huì)仍然保留一定政治影響力，并與新近崛起的左翼民粹政客形成良性互動(dòng)。

美國(guó)工會(huì)在私人部門和公共部門占比差別極大，私企（包括福耀玻璃、通用汽車等）大多通過短合同工、產(chǎn)業(yè)遷移、反工會(huì)組織等手段擺脫了美國(guó)工會(huì)，但美國(guó)公眾部門中存在數(shù)量較多的工會(huì)會(huì)員，例如AFL-CIO的會(huì)員在2012年占公共部門雇員的40%，包括郵遞員、警察、消防員、教師等。

歷史上美國(guó)工會(huì)不信任政府雇員，但這種情況在20世紀(jì)中期改變；1958年紐約市通過的行政令“小瓦格納法案”率先賦予政府雇員集體談判議價(jià)的權(quán)利，隨后工會(huì)在公共部門內(nèi)快速擴(kuò)張，并為雇員爭(zhēng)取了一系列福利。這些工會(huì)的成員在近年來也有所減少，但難以被右翼人士根除，在2018年還組織了一系列席卷全國(guó)的教師罷工。

公共部門工會(huì)激化了兩黨矛盾，共和黨認(rèn)為這些工會(huì)企圖影響公務(wù)員選拔，并降低工作效率，增加不必要的政府支出。自2010年以來，共和黨控制的密歇根、肯塔基、西弗吉尼亞等六州陸續(xù)通過新勞工法律，鼓勵(lì)勞工不參與工會(huì)。民主黨則贊成在教育等部門加大公共支出，與工會(huì)成員利益一致。此外，私人部門的工會(huì)也與民主黨左翼政客有共同利益，民主黨政客認(rèn)為，如果私企內(nèi)工會(huì)無法替員工議價(jià)，他們應(yīng)該在政府推進(jìn)更高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，例如曾經(jīng)當(dāng)過酒吧服務(wù)生的年輕眾議員科泰茲（Alexandria Ocasio-Cortez）獲得議員席位后曾建議設(shè)立餐飲員工最低工資。

眾議院科泰茲

這些觀點(diǎn)分化導(dǎo)致工會(huì)在民主黨人中的近期支持率高達(dá)約80%，在共和黨卻低至約25%。部分工會(huì)積極支持民主黨選戰(zhàn)，例如規(guī)模較大的“美國(guó)聯(lián)合電氣，無線電和機(jī)械工人”在8月底宣布鼎力支持伯尼·桑德斯。可以想見，工會(huì)的影響力不會(huì)在短期內(nèi)消失。

第三，隨著美國(guó)年輕人逐漸影響政治，工會(huì)存在一定的復(fù)蘇可能，這種變化有可能對(duì)美國(guó)愈演愈烈的右翼勢(shì)力形成制衡。

僅僅2017一年，35歲以下的“千禧一代”和Z世代新工人便占到新增勞動(dòng)力的76%，而美國(guó)年輕人的政治意識(shí)形態(tài)偏左，關(guān)注熱點(diǎn)從傳統(tǒng)的國(guó)家安全、財(cái)政赤字變成與社會(huì)正義相關(guān)的非法移民政策、種族主義、身份政治等問題，在政治上傾向于瑞典式的高福利社會(huì)民主主義，在財(cái)政觀上也更傾向于支持政府支出。

蓋洛普近三年的調(diào)查顯示，美國(guó)人總體對(duì)工會(huì)的支持率在2017年達(dá)到十五年以來最高的61%，2019年達(dá)到五十年最高的64%。除意識(shí)形態(tài)變化外，這種變化也有經(jīng)濟(jì)原因；雖然美國(guó)近期就業(yè)率良好（拜特朗普的緊縮式移民政策所賜），但勞動(dòng)參與率低、貧富分化等問題并未改善，不少年輕人在學(xué)貸、保險(xiǎn)等重壓下?lián)拈L(zhǎng)期就業(yè)不確定性。當(dāng)然，可能在近期出現(xiàn)的新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)則是對(duì)工會(huì)不利的消息。

第四，工會(huì)在對(duì)外政策上支持反全球化政策，其政策主張結(jié)合了左右兩翼政客的特點(diǎn)。

美國(guó)工會(huì)傳統(tǒng)上反對(duì)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)定，認(rèn)為這些協(xié)議可能造成美國(guó)本土工人喪失議價(jià)權(quán)，工作崗位外流。在近年來，工會(huì)致力于提高外國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)，從而限制外國(guó)工廠的競(jìng)爭(zhēng)力。

例如在北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）的談判中，工會(huì)早在克林頓競(jìng)選期間就提出，希望民主黨能夠推進(jìn)旨在提高勞工待遇標(biāo)準(zhǔn)的跨國(guó)社會(huì)協(xié)議，這些協(xié)議需要在國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法層面落實(shí)。由于工會(huì)錯(cuò)誤地采取了毫不妥協(xié)的激進(jìn)態(tài)度，該提議最終未被美國(guó)政府采納，但工會(huì)此后始終致力于跨國(guó)協(xié)議，并試圖在跨太平洋合作伙伴（TPP）中加入更多有利于美國(guó)勞工的條款。美國(guó)的工會(huì)律師喬希根（Thomas Geoghegan）表示工會(huì)應(yīng)成為美國(guó)“與中國(guó)和其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的主要工具”，認(rèn)為高福利的德國(guó)、法國(guó)和瑞典保持著相對(duì)完好的工業(yè)體系，而英美則通過破壞工會(huì)損害了制造業(yè)基礎(chǔ)。

全球化時(shí)代的美國(guó)工會(huì)也注重與其他地區(qū)工會(huì)的互動(dòng)，例如美國(guó)工會(huì)“我們的沃爾瑪”在2016年與沃爾瑪中國(guó)工人協(xié)會(huì)合作要求改善中國(guó)勞工待遇。

美國(guó)工會(huì)進(jìn)行全球工人運(yùn)動(dòng)的努力一定程度上促進(jìn)了其他國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，對(duì)中國(guó)工人也有積極意義，但從長(zhǎng)期來看也會(huì)對(duì)包括中美貿(mào)易在內(nèi)的美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來造成不利影響：

首先，工會(huì)支持的民主黨有可能設(shè)定中國(guó)企業(yè)目前無法企及的高門檻，繼續(xù)奧巴馬時(shí)期開始規(guī)劃的對(duì)華經(jīng)濟(jì)封鎖。

其次，美國(guó)工會(huì)本質(zhì)上是優(yōu)先服務(wù)成員利益的團(tuán)體，它們與其他國(guó)家工人的競(jìng)爭(zhēng)性很可能超過合作性，其推進(jìn)的貿(mào)易協(xié)定可能長(zhǎng)期損害我國(guó)勞動(dòng)者的工作機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。由于工會(huì)在民主黨任期里可能發(fā)揮更大政治影響，我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)重拾TPP等高門檻自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議做好相應(yīng)準(zhǔn)備。