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觀察者網：在經濟方面最引人注目的就是其關稅政策，美國對全球以及對華關稅戰(zhàn)無疑是其最大的特點。最近美方不少人提到了特朗普在關稅戰(zhàn)之初誤判了中國的反應，您認為他是否沒有預料到中國的強硬反應？他為什么誤判了？是否與2018年關稅戰(zhàn)有關？

金燦榮：我認為，在財政壓力日益加劇的背景下，美國對華發(fā)動關稅戰(zhàn)幾乎成為特朗普政府的必然選擇。美國國債規(guī)模馬上就要達到37萬億美元，而且利息成本極高，僅預計特朗普政府在本財年毛利息支出就將超過1.2萬億美元。同時特朗普承諾會推進大規(guī)模減稅，這將導致聯邦稅收有所下降。如果短期內聯邦支出難以迅速削減，今年財政赤字可能會接近乃至超過2萬億美元，接近GDP的7%。

所以特朗普希望通過開源節(jié)流的方式解決這些問題。他一方面就邀請馬斯克及一批大數據專家評估并大幅削減聯邦開支，目標是削減約1萬億美元支出。另一方面，他把注意力集中到關稅上。特朗普團隊認為關稅本質上是“向外國人征稅”，政治阻力相對較小，希望通過征收關稅來彌補財政虧空。

但特朗普團隊顯然低估了外界對于關稅的抵抗，以及關稅的征收成本。

首先，關稅負擔并非無條件由海外出口商承擔，而是由美國進口商承接，最終轉嫁至國內消費者。這種誤判源于決策層周圍大量反華聲音的影響，使其誤信中國在失去美國市場后將陷入嚴重困境。因此，當中國頂住關稅壓力并實施等額反制后，美國政府馬上就變得極其被動。

其次，他們也高估了中國經濟的脆弱性、低估了中國政府防范危機能力和民眾的抵抗意志，以及中國的反制力度。這種誤判源于美國決策層周圍周邊有大量反華分子，他們真誠地相信中國經濟形勢不好，真誠地認為如果中國失去美國市場中國會出大問題。所以他們覺得高舉關稅大棒就能把中國嚇唬住。于是，美國政府在發(fā)現中國頂住了關稅大棒并且展開對等反制之后，就變得很被動。

與此同時，中國的堅決反制不僅令美國進退失據，也對第三方產生示范效應：國際社會雖然不少國家態(tài)度上采取了妥協姿態(tài)，對美國表現出低姿態(tài)，但實際上沒有在實質政策上做出讓步。典型如日本迄今未與美方簽署任何正式協議，希望持續(xù)觀察中美關稅戰(zhàn)的戰(zhàn)況。

日本并未馬上妥協

關稅戰(zhàn)帶來的負面影響逐漸顯現——美國股市、匯市和債市波動加?。辉谡螌用?，克林頓、奧巴馬、拜登等民主黨前總統紛紛公開批評；加州、紐約等十二個民主黨州政府以“憲法授權關稅征收權屬于國會”為由對總統發(fā)起訴訟。

這一訴訟并非毫無根據，畢竟特朗普政府此次是通過宣布進入“國家緊急狀態(tài)”，簽署行政令的方式對各國征收關稅。但是民主黨不少人認為現在并不是緊急狀態(tài)，否認特朗普修改關稅的合法性。這一系列變動加劇了美國內部的經濟和政治壓力，使特朗普政府陷入更為窘迫的境地。

回顧2018年中美第一輪關稅戰(zhàn)，當時中國的應對策略與現在有所不同：在特朗普單方面發(fā)起貿易戰(zhàn)之初，中國積極派遣高級官員開展溝通，并一度達成了某種意義上的妥協方案。這一經歷顯然對特朗普和其顧問團隊產生了一些影響。

觀察者網：從您的角度看，特朗普原本是不是就是計劃在關稅戰(zhàn)基礎上推進所謂“海湖莊園協議”，用關稅戰(zhàn)逼迫世界為其化債？

金燦榮：目前，幾乎所有研究中美關稅戰(zhàn)的學者都會提及由斯蒂芬·米勒提出的所謂“海湖莊園協議”。該協議內容頗為荒誕：一方面假定所有國家會自覺繳納關稅并主動增加對美商品的進口；另一方面甚至要求各國購買美國百年期無息國債，然后再從美國方面借取附帶利息的資金，實質上相當于迫使他國無償向美國輸血，以幫助美國化解債務危機并間接促使美元貶值。

由于這一方案在邏輯上有些類似1985年的廣場協議，人們便戲稱它為“第二版廣場協議”，但這完全是一廂情愿的設想，與常識相悖。就目前的情況而言，雖然不排除米勒等人對特朗普產生了一定影響，但在對華經貿政策形成過程中，除了米勒之外，彼得·納瓦羅、羅伯特·貝森特等人物同樣具有重要影響力。因此，特朗普的關稅與貿易舉措并非完全照搬傳聞中的“海湖莊園協議”——其政策中或許能看到該文件的部分影子，但并非全盤采納。

外媒總結的所謂“海湖莊園協議”要點

觀察者網：就在之前的復活節(jié)期間，普京突然宣布了30小時的?；?，這令烏克蘭方面措手不及。而在美國和烏克蘭關系上，特朗普不僅強迫烏克蘭簽署《美烏礦產協議備忘錄》，還傳出特朗普打算讓烏克蘭在領土問題上大幅退步，包括承認克里米亞半島屬于俄羅斯并移交大量領土給俄。從您的角度看，特朗普是否早已將烏克蘭視作戰(zhàn)敗國進行處理？您是否贊同“普京成功地PUA了特朗普”的觀點？

金燦榮：當前，許多支持烏克蘭的國際輿論抨擊特朗普在俄烏沖突中的立場嚴重偏向普京和俄羅斯，指責特朗普幾乎完全與普京政治立場一致：主張將烏克蘭東部四州及克里米亞直接劃歸俄羅斯，并將其余領土置于永久政治中立、禁止加入北約的狀態(tài)。與此同時，他對烏方提出了苛刻的經濟條件，試圖控制其礦產資源和港口，并索要約五千億美元，這一系列舉措幾乎將烏克蘭當作戰(zhàn)敗國對待。同時特朗普甚至提出邀請俄羅斯重返七國集團——這實際上等同于解除對俄制裁。

從現有信息看，由于特朗普在俄烏沖突解決方案中對俄羅斯的傾斜十分明顯，所以相關意見不僅遭到基輔方面的堅決拒絕，也引發(fā)了歐洲各國及美國國內輿論的強烈批評。

目前，美國與烏克蘭雖然簽署了《美烏礦產協議備忘錄》，但相關條約尚未獲得批準，烏克蘭方面采取既不明確接受亦不直接拒絕的拖延策略，導致談判陷入僵局。與此同時，特朗普多次威脅要退出俄烏沖突的調解。

從特朗普的角度看，美國在俄烏戰(zhàn)爭中的位置比較尷尬。特朗普政策的根本出發(fā)點是在解決戰(zhàn)爭后，將美國戰(zhàn)略重心從歐洲轉向亞太，以應對中國和其他挑戰(zhàn)并拉攏俄羅斯。這一設想背后是特朗普極其嚴肅的外交戰(zhàn)略方向調整，但是如果相關政策從一開始就無法落實，勢必淪為重大外交失敗。

而普京在應對特朗普方面表現非常聰明，善于抓住機會。面對近代歷史上最親俄的美國總統特朗普，普京必然會利用特朗普的立場來實現自己的政策目標——首先借助特朗普對烏克蘭的施壓，以最有利于俄羅斯的方式解決俄烏沖突。

我不認為普京會配合特朗普接下來所期待推進的“聯俄制華”戰(zhàn)略，因為這并不符合俄羅斯利益最大化。當前，普京的首要目標是在烏克蘭問題上實現俄羅斯利益最大化，他會利用特朗普的政策達成這一目的，絕不會落入特朗普試圖借俄羅斯來最大化美國利益的圈套。