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編者按：特朗普第二任期已歷百日，而其暴風(fēng)驟雨般的行政令和“創(chuàng)造性”的政策想象力，不僅讓全球金融市場(chǎng)上下起伏，也讓美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)其支持率快速下跌。4月27日，美國(guó)廣播公司、《華盛頓郵報(bào)》以及益普索集團(tuán)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，特朗普的執(zhí)政百日支持率為39%，這一數(shù)字創(chuàng)下過(guò)去80年來(lái)美國(guó)歷任總統(tǒng)的最低執(zhí)政百日支持率。

針對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政百日的亂象以及政策得失，觀察者網(wǎng)連線了人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮，請(qǐng)他從專業(yè)角度深入分析特朗普2.0版的執(zhí)政邏輯，并展望未來(lái)發(fā)展。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】

觀察者網(wǎng)：特朗普上任已經(jīng)百日，您能否歸納一下特朗普這100天執(zhí)政的顯著特點(diǎn)？第二任期與第一任期有哪些顯著的異同？

金燦榮：總體來(lái)看，特朗普第二任期相比于其第一任期，既擁有更為穩(wěn)固的權(quán)力基礎(chǔ)，其目的也更加明確；這與其首任期內(nèi)既缺乏扎實(shí)根基、又未明確方向的狀況形成鮮明對(duì)比。得益于鞏固的權(quán)力基礎(chǔ)，他在用人時(shí)不再需要顧及各派系利益，而是優(yōu)先任用忠誠(chéng)度高的干部，因而大膽起用了多位在傳統(tǒng)美國(guó)政治經(jīng)驗(yàn)中被視為“不合格”甚至“異類”的人選，包括國(guó)土安全部部長(zhǎng)克里斯蒂·諾姆和國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞斯等。如果歸納其選人標(biāo)準(zhǔn)，那么其首要標(biāo)準(zhǔn)可歸納為——忠誠(chéng)優(yōu)先。

因此上任后的前一百天，無(wú)論在內(nèi)政還是外交方面，他都能迅速基于自身想法、制定目標(biāo)并付諸實(shí)施?，F(xiàn)階段，由于團(tuán)隊(duì)內(nèi)部高度團(tuán)結(jié)、政策目標(biāo)一致，因此在頭100天內(nèi)推出的一系列舉措的沖擊力遠(yuǎn)超首任同期?？梢哉f(shuō)也正是因?yàn)檫@種執(zhí)行力，特朗普第二任期頭一百天的政策就使美國(guó)內(nèi)部人仰馬翻，并令世界陷入混亂。

特朗普宣布簽署“對(duì)等關(guān)稅”行政令

觀察者網(wǎng)：具體到政策層面，特朗普也一直在推進(jìn)“政府效率部”（DOGE）。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》追蹤數(shù)據(jù)，截至2025年4月14日，第二任期內(nèi)已宣布裁員總計(jì)約27.5萬(wàn)人，其中已確認(rèn)離職約5.5萬(wàn)人，通過(guò)提前離職和買(mǎi)斷方式減少約7.6萬(wàn)人，另有14.5萬(wàn)人的裁員計(jì)劃待執(zhí)行，占聯(lián)邦240萬(wàn)名文職員工的12%，其中也包括USAID在內(nèi)的部門(mén)。從您的角度看，這場(chǎng)大裁員對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府的沖擊有多大？特朗普是否已經(jīng)通過(guò)這一策略實(shí)現(xiàn)了對(duì)深層政府的控制？

金燦榮：從這三個(gè)多月的裁員情況來(lái)看，力度不可謂不大。與歷屆政府相比，本次裁員規(guī)模驚人，占聯(lián)邦政府雇員總數(shù)的12%。這種試圖大規(guī)模削減聯(lián)邦政府規(guī)模、減少開(kāi)支的行為，無(wú)疑會(huì)對(duì)由“技術(shù)官僚、資本、老政客”組成的深層政府以及特朗普的國(guó)內(nèi)對(duì)手都造成了重大沖擊。但在我看來(lái)，現(xiàn)在為止，現(xiàn)有規(guī)模的裁員對(duì)于這一復(fù)合體的沖擊并沒(méi)有達(dá)到傷筋動(dòng)骨的程度。

與此同時(shí)，他大張旗鼓地推行裁員，另有一重戰(zhàn)略意圖，即減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。作為共和黨右翼代表，他一貫反對(duì)行政干預(yù)，力圖貫徹“小政府、大市場(chǎng)”理念。就目前來(lái)看，頭百日政策效果已經(jīng)在這一方向初見(jiàn)成效。然而，這也帶來(lái)隱憂——政府內(nèi)部士氣低落，監(jiān)管真空導(dǎo)致事故頻發(fā)，行政效能明顯下降。

總體而言，以三個(gè)月削減12%聯(lián)邦雇員的成果對(duì)特朗普個(gè)人而言，無(wú)疑達(dá)到了削弱一部分“深層政府”的目的，并降低了政府對(duì)市場(chǎng)部分的干涉力，是他個(gè)人的一場(chǎng)政治勝利。

觀察者網(wǎng)：特朗普在其上任首日即簽署“捍衛(wèi)女性免受性別意識(shí)形態(tài)極端主義侵害”行政令，聯(lián)邦部門(mén)禁止資助性別確認(rèn)醫(yī)療，禁止在政府合同中包含多元、平等和包容（DEI）條款。隨后在2月5日簽署命令，禁止跨性別運(yùn)動(dòng)員參加女子體育賽事，并正式對(duì)美國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)下手。相關(guān)反DEI運(yùn)動(dòng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)影響有多大？是否遇到了極大的阻力？

金燦榮：目前普遍認(rèn)為，特朗普在內(nèi)政方面設(shè)定了四項(xiàng)主要目標(biāo)：第一，振興制造業(yè)；第二，縮減聯(lián)邦政府規(guī)模，并在此過(guò)程中盡可能削弱“深層政府”能力；第三，推進(jìn)保守派議程，恢復(fù)傳統(tǒng)價(jià)值觀，對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)興起的自由派左翼思潮進(jìn)行修正；第四，推行反移民政策。這些目標(biāo)均為他在競(jìng)選期間已明確提出的國(guó)內(nèi)政策。

特朗普對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)幾十年的左翼價(jià)值觀特別反感，認(rèn)為其破壞了美國(guó)社會(huì)的團(tuán)結(jié)。因此他將此前民主黨政府大力推行、以族裔和性別為核心的DEI政策視為主要打擊對(duì)象，甚至直指正是該政策導(dǎo)致不合格人員進(jìn)入美國(guó)聯(lián)邦航空管理局，從而引發(fā)近期頻發(fā)的空難事故。

特朗普在當(dāng)選前就認(rèn)為上帝只創(chuàng)造了男女兩種性別，其他所謂性別都是假的。掌權(quán)后，他立即簽署多項(xiàng)行政命令，重點(diǎn)清除教育機(jī)構(gòu)中的“左翼意識(shí)形態(tài)”，其中首批命令便撤銷了所有與跨性別教育相關(guān)的項(xiàng)目；隨后又簽署行政令，禁止跨性別者公開(kāi)服兵役。從這些舉措和他歷次的表態(tài)看，他對(duì)反DEI問(wèn)題非常認(rèn)真，正在堅(jiān)定地推進(jìn)相關(guān)計(jì)劃。

特朗普也認(rèn)為之前推進(jìn)DEI政策的大學(xué)有問(wèn)題，向主要推行DEI政策的高校施壓，要求糾正其DEI政策。校園內(nèi)的自由派力量隨即公開(kāi)抵制其右翼政策，矛盾愈發(fā)凸顯。其中最具代表性的是，政府宣布凍結(jié)向哈佛大學(xué)提供的約23億美元長(zhǎng)期撥款和6000萬(wàn)美元合同，并威脅取消該校免稅地位；哈佛方面則聯(lián)合其他高校予以堅(jiān)決反對(duì)和聲援。

總體來(lái)看，這場(chǎng)與高校及左翼價(jià)值觀之爭(zhēng)具有強(qiáng)烈象征意義?！盎謴?fù)傳統(tǒng)價(jià)值觀”一事在特朗普的支持者中頗具市場(chǎng)，但無(wú)疑沖擊了曾受優(yōu)待的少數(shù)性取向群體和部分少數(shù)族裔，也招致自由派和民主黨的強(qiáng)烈反對(duì)。至于這場(chǎng)斗爭(zhēng)的最終結(jié)果如何，尚待觀察。

哈佛大學(xué) 資料圖

觀察者網(wǎng)：在移民問(wèn)題上，特朗普不僅在加速推進(jìn)打擊無(wú)證移民，還為富人移民美國(guó)開(kāi)辟新路徑，也就是那張500萬(wàn)美元的金卡。從您的角度看，特朗普能解決他眼中的非法移民問(wèn)題嗎？

金燦榮：我覺(jué)得特朗普對(duì)移民問(wèn)題的重視超過(guò)歷任任何一位美國(guó)總統(tǒng)。在特朗普的兩任任期中，他一直在移民問(wèn)題上保持一致態(tài)度，非常堅(jiān)決。甚至其對(duì)于移民態(tài)度的堅(jiān)決程度超過(guò)了其對(duì)于價(jià)值觀問(wèn)題的堅(jiān)決程度。

長(zhǎng)期以來(lái)，他對(duì)未來(lái)白人在美國(guó)社會(huì)中所占比重深表憂慮：1776年美國(guó)獨(dú)立時(shí)，白人占當(dāng)時(shí)殖民地人口的80%以上；1940年美國(guó)人口普查顯示，白人占比達(dá)到89.8%的歷史高點(diǎn)；而據(jù)美國(guó)人口普查局的2023年年度估計(jì)顯示，非西班牙裔白人占比約58.4%，距離跌破半數(shù)大關(guān)已是咫尺之遙。

特朗普將這一人口結(jié)構(gòu)變化主要?dú)w咎于移民，尤以來(lái)自南美的非法移民為甚，認(rèn)為他們給社會(huì)安全、公共服務(wù)和文化認(rèn)同帶來(lái)了諸多沖擊。在具體措施上，他延續(xù)了上一任期阻撓新移民入境的思路。雖然上任后特朗普并未再次提到筑墻，但他的重點(diǎn)已經(jīng)放在了加強(qiáng)對(duì)非法移民的執(zhí)法上。他不僅在執(zhí)法層面大幅收緊邊境管控，展開(kāi)對(duì)有犯罪記錄乃至部分無(wú)犯罪記錄的非法移民大規(guī)模驅(qū)逐，截至目前遣返人數(shù)已達(dá)數(shù)萬(wàn)。

與此同時(shí)，他也推出“金卡”投資移民政策，意在通過(guò)面向財(cái)富積累到一定程度、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力很強(qiáng)的人士出售高端移民簽證，并財(cái)政填補(bǔ)赤字。但從目前情況看，金卡的申請(qǐng)人數(shù)極少。

可以認(rèn)為，特朗普出于財(cái)政考慮，極端歡迎富人移民美國(guó)，同時(shí)出于對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)、種族結(jié)構(gòu)的擔(dān)憂堅(jiān)決打擊南美貧困非法移民。

非法移民議題現(xiàn)已成為兩黨博弈的核心之一：部分由民主黨執(zhí)政的州政府拒絕配合聯(lián)邦驅(qū)逐令，甚或出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻顯示美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局突襲某州法院并逮捕抵制聯(lián)邦移民政策的法官，摩擦愈演愈烈。由于特朗普當(dāng)前尚需兼顧關(guān)稅談判與聯(lián)邦裁員等多項(xiàng)事務(wù)，因而尚未將全部資源傾注于移民打擊；待其他議程階段性告一段落，他勢(shì)必集中更多執(zhí)法力量，屆時(shí)與民主黨主導(dǎo)州政府的沖突將更加凸顯。

回顧歷史，有一個(gè)比較有趣的事實(shí)是無(wú)論奧巴馬第一或第二任期驅(qū)逐的非法移民數(shù)量都多于特朗普第一任期驅(qū)逐的非法移民數(shù)量。但是鑒于本屆特朗普政府的權(quán)力基礎(chǔ)較第一任期更為穩(wěn)固，政策執(zhí)行力度也可能比第一任期更大一些。

可以預(yù)計(jì)，在其四年執(zhí)政周期中，盡管聯(lián)邦法官與州政府將持續(xù)設(shè)置阻礙，特朗普依舊會(huì)堅(jiān)定推進(jìn)其反非法移民計(jì)劃。隨著他將政策中心從不分重點(diǎn)地四面出擊逐步聚焦到少數(shù)政策，這一輪移民驅(qū)逐行動(dòng)的實(shí)際成效，預(yù)計(jì)將超過(guò)第一任期的水平。