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4月14-18日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平將對(duì)越南、馬來西亞、柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問，這是習(xí)近平主席年內(nèi)首次出訪，也是中央周邊工作會(huì)議召開后首訪周邊國(guó)家。

針對(duì)此次出訪，以及此前在4月8日至9日舉行的首次中央周邊工作會(huì)議，觀察者網(wǎng)連線著名國(guó)際問題專家金燦榮教授，請(qǐng)他分析我國(guó)周邊外交的成就和未來發(fā)展方向。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】

觀察者網(wǎng)：中央周邊工作會(huì)議4月8日至9日在北京舉行，明確今后一個(gè)時(shí)期周邊工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，強(qiáng)調(diào)要聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。我們都知道當(dāng)前特朗普政府出臺(tái)的諸多新政再次攪動(dòng)本就動(dòng)蕩的國(guó)際秩序、地緣政治和經(jīng)貿(mào)體系，中美等大國(guó)關(guān)系變動(dòng)是關(guān)鍵，在這個(gè)時(shí)候，中國(guó)政府舉辦一場(chǎng)針對(duì)周邊工作的會(huì)議，意在何處？您怎么看此次會(huì)議釋放的核心信息？

金燦榮：這次周邊工作會(huì)議正是在美國(guó)肆意發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致全球形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下舉行的，規(guī)格非常高，可以看出我們也希望進(jìn)一步提高周邊工作在我國(guó)全球戰(zhàn)略中的位置。

中央希望通過這次會(huì)議，總結(jié)周邊工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為今后制定規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，使周邊工作邁上新臺(tái)階。

4月8日-9日，中央周邊工作會(huì)議在北京舉行視頻截圖

觀察者網(wǎng)：2013年以來，中共中央曾多次召開周邊外交工作座談會(huì)，此次中央周邊工作會(huì)議尚屬首次。這是否意味著當(dāng)下及今后一段時(shí)期，中國(guó)外交工作的側(cè)重點(diǎn)可能會(huì)發(fā)生一些變化或轉(zhuǎn)向？會(huì)議中提到“要以全球視野審視周邊”，我們?cè)撛趺纯创髧?guó)外交與周邊外交之間的相互聯(lián)動(dòng)性？

金燦榮：中國(guó)有句老話“遠(yuǎn)親不離近鄰”。事實(shí)上，任何國(guó)家都必須妥善處理與周邊國(guó)家的關(guān)系，這既是一項(xiàng)歷史長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)基本國(guó)策。只不過近代以來，由于西方勢(shì)力強(qiáng)大且對(duì)非西方國(guó)家進(jìn)行廣泛干預(yù)，所以國(guó)際格局相比古代更為復(fù)雜。現(xiàn)代國(guó)家除了需要注重周邊關(guān)系外，還必須發(fā)展與其他區(qū)域國(guó)家的聯(lián)系。但從常識(shí)出發(fā)，周邊關(guān)系始終具有根本的重要性。

我們一直強(qiáng)調(diào)全方位外交格局，提出“周邊是首要，大國(guó)是關(guān)鍵，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺(tái)”。只不過近年來，尤其是2013年以來，我國(guó)外交布局呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的局面。

長(zhǎng)期以來，大國(guó)關(guān)系始終被置于較高優(yōu)先級(jí)，尤其是中美關(guān)系，有段時(shí)間國(guó)內(nèi)外交界曾提出“中美關(guān)系是中國(guó)外交的重中之重”的說法。自黨的十八大以來，雖然周邊外交的地位穩(wěn)步上升，但不可否認(rèn)，中美關(guān)系依然占有舉足輕重的比重。

當(dāng)前，中美雙方正逐漸進(jìn)入直接對(duì)抗的狀態(tài)。這一僵局也在一定程度上牽連了中國(guó)與歐洲、日本、印度等國(guó)的關(guān)系，使得大國(guó)關(guān)系整體陷入僵局，進(jìn)展均十分有限。

而且大家都知道特朗普習(xí)慣搞單邊主義、不喜歡多邊主義，他對(duì)聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等多邊組織的態(tài)度也使這些平臺(tái)被邊緣化。所以之前提到的全方位外交的四個(gè)板塊，除了大國(guó)關(guān)系處于僵局外，多邊外交舞臺(tái)也正面臨邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。我們與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系雖然依然重要，國(guó)際社會(huì)也越來越多地討論全球南方問題，但其相對(duì)重要性并未顯著上升。

所以在大國(guó)關(guān)系陷入僵局，尤其是中美關(guān)系進(jìn)入直接對(duì)抗?fàn)顟B(tài)的背景下，周邊關(guān)系的重要性上升得最為明顯，積極發(fā)展和維護(hù)好周邊關(guān)系便具有了特殊而深遠(yuǎn)的意義。

只不過我國(guó)外交政策和內(nèi)政政策一樣，其調(diào)整都是一個(gè)逐步、循序漸進(jìn)的過程。這與西方國(guó)家在不同時(shí)期采取的截然不同的外交風(fēng)格形成對(duì)比，后者在某些時(shí)期可能會(huì)出現(xiàn)較為劇烈的變化，例如，美國(guó)在特朗普與拜登時(shí)期，其外交風(fēng)格便截然不同，政策變化較大且延續(xù)性較差。

從戰(zhàn)略角度來看，由于周邊外交重要性將進(jìn)一步凸顯，未來也必然會(huì)有鞏固周邊關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的舉措出臺(tái)。但這種舉措不會(huì)表現(xiàn)出戲劇性，而是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步摸索、穩(wěn)步形成的。

因此，不應(yīng)指望在某個(gè)會(huì)議結(jié)束后，中國(guó)會(huì)立刻推出全新、徹底改變現(xiàn)有局面的周邊外交舉措。中國(guó)外交的風(fēng)格是立足于原有政策基礎(chǔ)，逐步加大資源投入，不斷探索更多合作領(lǐng)域和合作方式，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)漸變的過程。

特朗普濫簽行政令，向全球發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)

觀察者網(wǎng)：就在這次工作會(huì)議后，4月11日外交部發(fā)言人宣布，國(guó)家主席習(xí)近平將于4月14日至15日對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問，并將于4月15日至18日對(duì)馬來西亞、柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問。這是習(xí)近平主席年內(nèi)首次出訪，也是中央周邊工作會(huì)議召開后首訪周邊國(guó)家。您認(rèn)為習(xí)近平主席今年年度首訪這三個(gè)國(guó)家釋放了什么樣的信號(hào)呢？

金燦榮：在中國(guó)大國(guó)外交進(jìn)展十分有限的背景下，突出周邊外交的重要性就顯得尤為必要，這也是召開此次周邊工作會(huì)議的原因所在。會(huì)議召開后我們已看到，習(xí)近平主席將從本月14日到18日開始，陸續(xù)對(duì)越南、柬埔寨與馬來西亞進(jìn)行訪問，這正是將重視周邊外交工作落到實(shí)處。

我注意到新華社在周邊工作會(huì)議的報(bào)道中提出了中國(guó)外交一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，那就是“元首外交”對(duì)中國(guó)外交起到了帶動(dòng)作用。習(xí)近平主席對(duì)東南亞三個(gè)國(guó)家的訪問無疑是一種典型的元首外交。

可以預(yù)見，未來一段時(shí)間內(nèi)，周邊外交將繼續(xù)成為我國(guó)外交工作的重點(diǎn)，其意義在于：在中美關(guān)稅爭(zhēng)端進(jìn)入對(duì)決階段，甚至可能擴(kuò)展到更多領(lǐng)域的背景下，只要我們既能做好國(guó)內(nèi)工作，又能做好周邊外交工作，就能在中美戰(zhàn)略博弈中保持我國(guó)的穩(wěn)固地位。只要我們能穩(wěn)定根基，就可以為其他方面的工作提供借力點(diǎn)。

今年習(xí)近平主席出訪的首站選擇這三個(gè)東南亞國(guó)家，都有其深刻原因。首先，越南在東盟十國(guó)中較為特殊，其政治體制與我國(guó)相似，同樣由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種模式與傳統(tǒng)的斯大林模式和歷史上東歐國(guó)家發(fā)展模式存在明顯區(qū)別，是一種獨(dú)特的共產(chǎn)主義國(guó)家發(fā)展模式。近年來，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，西方國(guó)家也在試圖拉攏越南。對(duì)中國(guó)來說，越南在意識(shí)形態(tài)共性和地緣政治上都顯得尤為重要，因此出訪越南順理成章。

柬埔寨自西哈努克親王時(shí)代以來，都與我國(guó)關(guān)系十分友好。網(wǎng)民有時(shí)喜歡將巴基斯坦稱為“巴鐵”，其實(shí)，我國(guó)與柬埔寨的關(guān)系也頗具“鐵桿”意味。此次訪問柬埔寨具有正常性和必要性，且兩國(guó)之間存在許多重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，如中國(guó)幫助開發(fā)的柬埔寨云壤海軍基地就具有重要戰(zhàn)略意義。

另外，我國(guó)還在協(xié)助推動(dòng)柬埔寨建設(shè)改變國(guó)家命運(yùn)的重大工程——德崇扶南運(yùn)河，柬埔寨此前雖然有湄公河流經(jīng)國(guó)土，但是沒有出?？凇Ｔ摴こ痰慕ǔ蓪⑹辜砥艺瘬碛凶灾鞒龊？冢瑥亩鴶[脫被越南“卡脖子”的局面。

而馬來西亞作為老東盟六國(guó)成員之一和創(chuàng)始成員國(guó)，在東盟擴(kuò)展至十國(guó)前被普遍認(rèn)為是東盟中較為重要的三個(gè)國(guó)家之一（此外還有印尼和新加坡）。尤其在馬哈蒂爾執(zhí)政時(shí)期，馬來西亞更是被視為東盟的代言人。

今年馬來西亞正值東盟輪值主席國(guó)之際，我國(guó)需要加強(qiáng)與馬來西亞合作以推進(jìn)和鞏固與東盟的進(jìn)一步對(duì)話。在當(dāng)前馬來西亞整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較良好的背景下，此次出訪馬來西亞對(duì)于鞏固與老東盟六國(guó)的關(guān)系也具有重要戰(zhàn)略意義。

2024年，中國(guó)對(duì)東盟的出口增長(zhǎng)了12.0%，遠(yuǎn)超整體5.9%的增長(zhǎng)水平

觀察者網(wǎng)：全球?qū)用?，最重要的趨?shì)性事件是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)可能引發(fā)的國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型，以及美國(guó)對(duì)華圍堵牽動(dòng)的國(guó)際力量變化，但是在這些大氣候下，地區(qū)小環(huán)境也在變，同時(shí)也在反作用于大環(huán)境，您能否總結(jié)一下過去一段時(shí)間以來，中國(guó)周邊關(guān)系/環(huán)境所發(fā)生的變化和特征？以及對(duì)未來可能的一些關(guān)鍵變動(dòng)做些預(yù)判，哪幾個(gè)方向特別值得注意？

金燦榮：當(dāng)今世界正處在種種變亂交織的局面中。3月7日上午，王毅外長(zhǎng)在答記者問時(shí)就世界局勢(shì)作出總結(jié)，說當(dāng)今世界變亂交織，確定性日益成為全球稀缺資源。各國(guó)尤其是大國(guó)作出何種抉擇，將決定時(shí)代走向、影響世界格局。從更宏大的角度概括，那就是當(dāng)前世界正進(jìn)入百年未有之大變局，并且這一變局正在加速演進(jìn)。

具體而言，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)成為二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲最慘痛的戰(zhàn)爭(zhēng)，此外，還有巴以沖突、蘇丹內(nèi)戰(zhàn)、海地動(dòng)亂以及新一輪的各類沖突，使得全球局勢(shì)極為不平靜。大國(guó)關(guān)系也非常緊張，美國(guó)通過全方位圍堵中國(guó)，印度也對(duì)中國(guó)的崛起持抵制態(tài)度。

而在其他方面，不確定性也很明顯。比如現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)極不穩(wěn)定、波動(dòng)劇烈；人工智能的迅速發(fā)展究竟會(huì)造福人類還是威脅人類并無定數(shù)；氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)等等。

在如此動(dòng)蕩的世界格局中，中國(guó)依然保持了相對(duì)的穩(wěn)定，這也是王毅外長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的中國(guó)為變亂交織的世界帶來了寶貴的穩(wěn)定性。我們還要強(qiáng)調(diào)一下，雖然現(xiàn)在歐洲、非洲、中東、西亞都有戰(zhàn)爭(zhēng)，但是中國(guó)周邊矛盾控制得還挺好，總體上保持了較好的穩(wěn)定性。

實(shí)際上，除了中東地區(qū)，以中國(guó)為中心，環(huán)繞中國(guó)的亞洲地區(qū)其實(shí)比較穩(wěn)定。從地理上，我們可以把周圍分成四個(gè)次區(qū)域，包括東北亞、東南亞、南亞和中亞地區(qū)。在過去30年中，這四個(gè)次級(jí)區(qū)域相較于歐洲、非洲和中東都表現(xiàn)出更多穩(wěn)定性。

不過，不容忽視的是，中國(guó)周邊也存在諸多矛盾和安全隱患：包括朝鮮半島危機(jī)、臺(tái)海沖突風(fēng)險(xiǎn)、南海爭(zhēng)端、中印邊界對(duì)抗以及印巴對(duì)抗等；同時(shí)由于各國(guó)治理能力差異，部分國(guó)家面臨內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)（如緬甸當(dāng)前的局勢(shì)）和發(fā)展極不均衡等問題。

縱觀過去幾十年，我們?cè)诰S護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的成就非常顯著，尤其是改革開放以來，中國(guó)不僅自身穩(wěn)健發(fā)展，還起到了“定海神針”般的穩(wěn)定作用，有效遏制了外部勢(shì)力在周邊制造動(dòng)蕩。

這次習(xí)近平主席提出了“亞洲價(jià)值觀”及“亞洲安全模式”這兩個(gè)概念，非常符合現(xiàn)在中國(guó)及周邊國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況。從歷史看，中國(guó)周邊國(guó)家普遍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，力圖實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與繁榮，這也是周圍各國(guó)一個(gè)非常好的特點(diǎn)。這也意味著在維護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及安全穩(wěn)定方面，亞洲國(guó)家有一些特殊辦法。

總體而言，盡管全球問題繁多、局勢(shì)極其復(fù)雜，但中國(guó)及其周邊始終保持相對(duì)穩(wěn)定。在下一個(gè)階段，中國(guó)周邊既是一塊難得的“穩(wěn)定島”，又會(huì)擁有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。不僅將很有希望，并且會(huì)在未來表現(xiàn)出特別的價(jià)值。