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華盛頓的失敗紀錄

為什么如此之多的美國軍事干涉行動會出岔子？我們研究的關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)之一，就是軍事干涉在什么條件下最可能成功：當它決定性地改變當?shù)氐臋?quán)力平衡，并使之有利于美國及其盟友之時。

這意味著決定成功與否的關(guān)鍵指標應當包括：美國代理人（仆從政府）相較于對手的軍事實力，美國目標所能獲得的當?shù)孛褚庵С?，以及第三方勢力可能介入的程度。然而華盛頓考慮這些指標時，要么為時已晚（或者根本沒在意），即便考慮到了，也往往依賴不準確、不充分的信息。

尤其是在正確評估對手軍事實力這方面，美國過去的紀錄一塌糊涂。越南戰(zhàn)爭時期，美國決策者嚴重低估了越南南方民族解放陣線（“越共”）的實力，進而誤判了軍事干涉的成功幾率。美國甚至在評估盟友實力時也經(jīng)常犯類似的錯誤。拿越南舉例，華盛頓對于其南越伙伴，越南共和國國軍的作戰(zhàn)能力與自持能力顯得過于樂觀。1979年，美國又高估了其在伊朗的長期盟友——巴列維政權(quán)平息國內(nèi)騷亂的能力，并對后者的快速倒臺感到震驚。近來，華盛頓顯然對在阿富汗一手扶持的安全部隊的戰(zhàn)技與組織度有高出實際的信心。他們在塔利班武裝的進攻下一觸即潰。

2021年夏天，美軍一手訓練的原阿富汗政府國民軍（ANA）面對塔利班武裝的攻勢迅速潰敗

這樣犯錯的代價非常高。高估盟友或低估對手的實力，可能導致決策者發(fā)動冒險的、損失慘重的軍事干預。如果他們能獲得更準確的信息，本可以避免如此下場。此類誤判也可能令決策者找到理由延長本沒有成功希望的軍事行動。

事實上，缺少當?shù)孛褚庵С纸?jīng)常是導致美國軍事行動失敗的重要原因。1994年美國出兵海地時，決策者錯誤地將海地民眾對推翻軍政府的迫切渴望，當做對美國支持的民主政府的認同。類似的，在2003年以后的伊拉克，五角大樓對伊拉克民眾熱心政治轉(zhuǎn)型做出了天真的評估，導致美軍對隨后涌現(xiàn)的武裝分子叛亂措手不及。

第三方勢力插手搗亂的能量，同樣會令美國決策者大吃一驚。外國民兵組織，周邊大國或其它形式的對手，曾多次打亂美國羅列的完美計劃。1950年，美國決策者未能預料到中國出兵朝鮮。在2003年入侵伊拉克之后，美國又重復當年的錯誤，對伊朗民兵勢力在伊拉克的快速擴張始料不及。這兩起案例中，華盛頓沒能考慮到本可以預見的第三方勢力下場，付出了巨大代價。

可能性的力量

軍事干涉行動是對美國來說最好或唯一的選擇，這樣的條件總會存在。但決策者必須承認，在許多情況下，對一場危機或潛在威脅的最好應對方式，是完全不要采取軍事手段，僅僅依靠外交或制裁——甚至是學會接受威脅升高的現(xiàn)實。

軍事干涉能否迅速、充分地扭轉(zhuǎn)當?shù)貦?quán)力平衡，以確保美國及其盟友實現(xiàn)既定目標？在沒有事先回答好這一問題之前，美國永遠都不應該匆忙決定出兵。如果答案是“不能”或者“說不定”，那么決策者有理由更傾向于非軍事選項。對于大規(guī)模干涉的提議，決策者尤其應該謹慎清醒，并警惕那些過于宏大冒進的目標清單。

通常來說，這類清單混淆了關(guān)鍵目標與“看上去很美好、應該實現(xiàn)”的目標之區(qū)別。比如，自美國2001年入侵阿富汗之后，最開始被明確定義的“反對恐怖主義”目標，被更宏大的“國家建設”工程所混淆，后者將一種心愿與理念代入進了維護國家安全的目標當中，盡管這并不涉及美國的核心利益。決策者不應該致力于擴大軍事干涉的規(guī)?；驎r長以囊括更宏偉的目標。決策者應該操心的是這些目標是否具備可行性。

此外，決策者必須對當?shù)丨h(huán)境有充分了解，以事先評估軍事干涉選項的成功率。為了確保獲得必要信息，情報機構(gòu)在分析與匯報過程中，應該優(yōu)先考慮并放大了解情況的專家的不同意見——包括那些愿意提供真實看法，盡管其身份或主張可能在華盛頓不受歡迎的人。這類人物的意見，往往會更為準確地反映當?shù)卣尉謩菖c變量，美國軍事干涉行動面臨的潛在風險。

此外，專家應該與華盛頓的情報與國防單位負責人合作，甄別第三方勢力是否有實力、興趣或意圖插手美軍的干涉計劃，以及可能導致他們插手的客觀條件。比方說，如果中國大陸意圖發(fā)起統(tǒng)一臺灣的行動，朝鮮或俄羅斯也許會以某種方式參與其中。而美國面對的挑戰(zhàn)在于，分析這兩國會在何時、以怎樣的形式插手。嚴肅對待別國政治領(lǐng)導人劃定的紅線，是美國規(guī)劃任何軍事干涉行動的關(guān)鍵之一。

最后，決策者在評估美國對手與盟友軍事實力的方面，需要更細致、及時的信息，但美國情報機構(gòu)經(jīng)常表現(xiàn)的不盡如人意。比如，在俄羅斯2022年進攻烏克蘭前夕，美國政府高估了俄軍的實力、低估了烏克蘭人的抵抗意志。結(jié)果，美國決策者一度預計俄羅斯將快速取勝，并開始準備應對這一結(jié)果。

對情報機構(gòu)來說，獲取對手與盟友軍事實力的更可靠情報必須成為優(yōu)先任務。情報分析師不僅僅要能計算坦克、戰(zhàn)艦與軍機的數(shù)量；他們還要考慮到對象國的社會經(jīng)濟情況，與軍事實力息息相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)能基礎(chǔ)，政治與戰(zhàn)略文化，以及應對持久戰(zhàn)的決心等等復雜因素。

未來美國依然有可能發(fā)起軍事干預行動，但它們不需要是代價高昂的失敗。為了采取更有效的政策，華盛頓必須重新審視對軍事干預行動的看法：它不應該是一柄視所有問題為釘子的鐵錘，而應該是一件特別定制的工具，應十分謹慎地、在有限的條件下使用。

（本文于3月30日發(fā)表在《外交事務》網(wǎng)站）

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