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【文/珍妮弗·卡瓦納吉、布萊恩·弗雷德里克，翻譯/觀察者網 郭涵】

自第二次世界大戰(zhàn)結束以來，美國士兵馬不停蹄地奔赴海外部署。美國最知名的對外軍事干涉行動——從越南、阿富汗到伊拉克——不僅規(guī)模龐大，耗時良久，而且代價高昂。當然，美軍也有數十次規(guī)模更小的部署行動，執(zhí)行從威懾到訓練友軍等一系列任務。

總體而言，對這些行動的評價顯然是毀譽參半的，有些很成功，比如1991年的“沙漠風暴”行動將獨裁者薩達姆·候賽因的軍隊趕出科威特。至于其它行動——如在索馬里、海地、阿富汗、伊拉克（2003年）、利比亞以及其它地方——要么令人失望，要么屬于徹頭徹尾的失敗。正是這些后冷戰(zhàn)時期不成功的干涉行動，令美國決策者與公眾對軍事干涉在美國外交政策中的作用產生了嚴重懷疑。

盡管如此，美國政府的決策制定邏輯依舊對軍事干涉選項情有獨鐘，甚至到了偏執(zhí)的地步。當某個危機爆發(fā)時，美國政府下意識的反應往往是考慮軍事回應，其理由在于：美國為控制局面做任何事情，總好過作壁上觀。但在許多案例中，美國本可以不經軍事介入便實現其既定目標。

為了分析美國的軍事干涉如何服務其戰(zhàn)略目標，我們建立了一個時間跨度從1946年至2018年，所有涉及美國利益的沖突與危機事件的數據庫。沖突案例選取自烏普薩拉沖突數據項目（UCDP），危機案例則來自國際危機行為（ICB）數據庫。為了確保這些案例與美國的國家利益息息相關，我們檢索的沖突與危機必須符合以下條件：對美國本土或締約盟友構成直接威脅，發(fā)生在對美國具有高度戰(zhàn)略意義的地區(qū)，或者是涉及大規(guī)模人道主義危機。

1991年海灣戰(zhàn)爭，被認為是美國一次成功的對外軍事干涉行動。圖自：美國國防部

接下來，我們會關注那些導致美國出兵的危機與沖突。為符合定義，美軍的出動兵力需要達到一定門檻（比如至少100人、部署時間超過一整年，或者是出動人數更多、持續(xù)時間更短的地面行動）。對每一起沖突或危機，我們會收集有關其持續(xù)時間、烈度、對發(fā)生國經濟發(fā)展與人口結構的影響等多方面信息?？傮w來看，從1946年到2018年總共222起關乎美國利益的沖突或危機事件中，美國選擇對50起事件出兵干涉，余下172起則無動于衷。

我們的研究發(fā)現與美國人基于常識的理解恰恰相反：美國是否出兵干涉，很大程度上對沖突與危機事件的結果沒有影響。在每一個我們設定的指標中，那些美國出兵的案例相較沒有出兵的案例，兩組數據之間沒有統(tǒng)計學上的顯著差異。換句話說，幾乎沒有證據能證明，美國的對外軍事干涉行動能持續(xù)有效地實現其目標。但這也不意味著所有的行動都失敗了。仔細檢視就能發(fā)現，符合以下條件的軍事干涉行動，更有可能推進美國利益并實現其目標：具備明確、可實現的目標，且建立在對當地環(huán)境充分準確的評估之上。

華盛頓急需重新審視對軍事干涉選項的看法。首先，美國不能再把軍事干涉視作解決一切潛在威脅的“萬靈藥”。與此同時，也不應該把每一次潛在的行動視作對國內資源的浪費，或是無可避免的災難。真正的危險倒不在行動本身，而在更宏觀的層面：為軍事行動設置了貪多求全、脫離現實的目標。這堪比在用美國人的鮮血與財富進行賭博。

軍事干涉為何失敗

顯然，某些軍事干涉行動確實能增進美國的國家利益。我們的研究顯示，小規(guī)模、短時間、設置了有限且適合軍隊執(zhí)行的目標，此類行動是能夠成功的。比如在上世紀80年代，美軍戰(zhàn)機與航母挫敗了利比亞當局控制蘇爾特灣的企圖。1998年，為了報復“基地”組織用炸彈襲擊美國駐肯尼亞與坦桑尼亞使領館，美軍的巡航導彈轟炸了位于阿富汗與蘇丹境內的目標。

然而，在錯誤的條件下出兵干涉只會導致災難性的失敗。大規(guī)模干涉行動的風險尤其高，雖然有時候這可能是美國實現關鍵目標的唯一可行手段——比如參與二戰(zhàn)和介入朝鮮戰(zhàn)爭。可它們依舊是一場豪賭。如果沒有謹慎的規(guī)劃，大規(guī)模干涉行動會演變成吞噬資源的失敗，裹挾著過于冒進、僅憑軍隊無力完成的政治目標。

1975年4月30日，最后一批美國人撤離西貢的美國大使館，標志美國對越南軍事干涉的失敗。圖自：美聯社

面對政治性任務，美國國防部可謂束手無策。美軍可以推翻一個獨裁政權，但不可能提供民主高效的替代品。美軍也不可能調停別國曠日持久的內戰(zhàn)，或者解開當地上百年歷史的部族恩怨。但凡美國的軍事干涉試圖實現這些目標——不管是在越南、索馬里、阿富汗還是伊拉克——都失敗了。即便那些為軍隊量身定做的任務——比如訓練一支仆從軍——也可能失敗，要么是任務涉及的范圍太廣，要么是無法得到充足支持。要說證據，不妨看看2021年美軍從阿富汗撤出后，其一手訓練的原阿富汗安全部隊是如何作鳥獸散的。

盡管有充足的證據表明，設置過于冒進的目標通常會導致干涉失敗，可我們的分析顯示，自二戰(zhàn)以來，美國決定出兵實現宏大目標的行為越來越頻繁。二戰(zhàn)前，美國的軍事干涉行動主要圍繞征服他國或是捍衛(wèi)本國領土?？啥?zhàn)結束尤其是冷戰(zhàn)開始后，美國的野心也隨之膨脹。華盛頓的目標擴充為強化區(qū)域安全，反對共產主義，參與別國國家重建，以及推廣全球規(guī)則等多個方面。冷戰(zhàn)結束后，這個戰(zhàn)略目標清單中又加入了反對恐怖主義。

盡管美國的干涉行動并沒有更加頻繁，美國的戰(zhàn)略目標卻在被持續(xù)拓寬。毫不意外地，美國更高調的野心降低了對外干涉行動的成功幾率，雖然擁有全世界最強大的軍事力量，美國在海外用兵時卻經常要碰一鼻子灰。自上世紀90年代初以來，美國海外干涉行動目標落空的概率開始穩(wěn)定上升。我們的研究顯示，1945年以前，美國大約能實現80%的目標。冷戰(zhàn)時期，這個比例降到了約60%。至于冷戰(zhàn)結束后的時期，成功率已經跌至50%以下。

批評者可能會指出，我們的研究存在選擇偏差，因為那些美國選擇出兵干涉的沖突或危機，可能恰好是美國不管做什么都最有可能失敗的案例。但這種反對意見幾乎找不到實證。對十多起案例的研究顯示，一場危機的處理難度與美國是否可能出兵干涉，兩者之間并無關聯：面對相當多看似棘手的案例，美國選擇出兵；不少相對更容易處理的案例，美國卻袖手旁觀。

隨著冷戰(zhàn)的推進直至結束，對美國動用軍事力量的限制確實在慢慢減弱，美國決心干涉時設置的目標越來越冒進。結果是，僅憑軍事手段越來越難以實現這些目標。