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伊恩·布雷默:美國秩序的終結(jié)與中國崛起
三個可能的后果需要考慮。
第一個可能的后果涉及“尾部風(fēng)險”(tail risks),也就是那些發(fā)生概率低、但影響巨大的事件,這些事件在一個由中國崛起、中東亂局、民粹主義的歐洲、沙文主義的俄羅斯、分裂的美國、全球創(chuàng)紀(jì)錄的7100萬流離失所人口以及技術(shù)和氣候變化的顛覆性效應(yīng)所塑造的世界中,已經(jīng)變得司空見慣。
設(shè)想一下:美中兩國元首正因貿(mào)易和技術(shù)問題受困于一場意志之戰(zhàn),并決心在國內(nèi)展示勇氣,這時在南海發(fā)生的一場軍事事件失控了。
我們將目光轉(zhuǎn)向中東,美國和伊朗在這里已成對立態(tài)勢。自特朗普總統(tǒng)下令美國退出伊朗核協(xié)議并對伊朗再度實施制裁以來,伊朗已采取了大膽的軍事行動,包括對沙特的關(guān)鍵石油設(shè)施發(fā)動攻擊。華盛頓的回應(yīng)是派軍隊前往沙特:你們可能想起來了,一代人之前,這樣的舉動大大加劇了美國遭遇恐怖主義襲擊的風(fēng)險。
要是特朗普總統(tǒng)明年謀求連任失敗了,且朝鮮的金正恩發(fā)現(xiàn)下一位美國總統(tǒng)不會接聽他的電話,該如何是好?他可能采取什么挑釁行動?他可能冒險搞什么事情?
要是未來的意大利政府違反歐盟預(yù)算規(guī)定,無意中制造了一場規(guī)模太大乃至于債權(quán)人無法應(yīng)對的債務(wù)危機(jī),這場危機(jī)打擊到意大利,該如何是好?或者,要是一次在烏克蘭的誤判將俄羅斯拖入一場戰(zhàn)爭呢?再或者,要是一場美俄網(wǎng)絡(luò)沖突破壞了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,在美國城市制造了一場人道主義危機(jī)呢?
在今天的世界,我們這個零重力世界,領(lǐng)導(dǎo)力量之間缺乏協(xié)調(diào)讓所有這些危機(jī)都更可能發(fā)生,發(fā)生之后也更難于處置。個別而言,這些危機(jī)爆發(fā)的可能性極小。但整體來講,這些危機(jī)構(gòu)成了史無前例的危險。
地緣政治衰退的第二個可能的后果是國際性機(jī)構(gòu)解體。
今天,全球范圍內(nèi)數(shù)千萬流離失所的人口制造了最為迫切和昂貴的麻煩之一,聯(lián)合國必須著手處置。但即便是各國政府,也越來越不歡迎大規(guī)模到來的難民,而且越來越少有政府樂意向聯(lián)合國難民署投入更多財力支持。
隨著選民將越來越多的反歐盟政客送入歐洲議會,我們還見證了一些歐洲機(jī)構(gòu)的四分五裂。歐盟公民的跨越國界自由流動,如何管理來自歐盟之外地區(qū)的移民,或者如何最妥善管理與俄羅斯的關(guān)系,對這樣一些重大問題,歐洲人之間不再有共識存在。
特朗普行政分支已經(jīng)威脅到歷史上最成功的軍事聯(lián)盟——北約的凝聚力(看來法國總統(tǒng)馬克龍無疑同意這一點),并要求美國退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和與俄羅斯簽署的《中程核武器條約》,退出了聯(lián)合國人權(quán)理事會和《巴黎氣候協(xié)定》。這里只列舉部分。
所有這些舉動必定造成這樣的后果:形成一個更不可預(yù)測、不安全得多的世界。
在這樣的環(huán)境中,要達(dá)成新的協(xié)定,成立新的機(jī)構(gòu),幫助管控明天的危機(jī),幾乎是不可能的。
相反,個別國家的政府嘗試遏制不尊重國界的挑戰(zhàn)時,將采用它們自己的規(guī)則。在一個能夠執(zhí)行普遍接受的規(guī)則和慣例的機(jī)構(gòu)越來越少的世界,它們將威脅實施經(jīng)濟(jì)懲罰和軍事報復(fù)。
地緣政治衰退的最后一個可能的后果是,當(dāng)今國際體系的弱化不只造成今天的世界更容易受危機(jī)影響,且在危機(jī)到來時更少韌性。
近年來,我們已經(jīng)避免了一場重大的國際危機(jī)。我們見證了退歐、唐納德·特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、民粹主義在全歐洲范圍內(nèi)壯大、俄羅斯竭力削弱烏克蘭的獨立、委內(nèi)瑞拉崩潰,以及中東和世界范圍內(nèi)的民主國家發(fā)生大量具體的惹火事件。但在這期間,我們尚不曾經(jīng)歷任何挑戰(zhàn)整個國際體系的事件,全球經(jīng)濟(jì)依舊保持相對的堅挺。
我們的運(yùn)氣無法持續(xù)。
今天的世界,超級大國只有一個,只有一個國家可以向每一個地區(qū)投射政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量。這個超級大國依舊是美國。
美國人自身對他們的國家應(yīng)當(dāng)在當(dāng)今世界扮演的角色不再有一致意見,為什么這是相當(dāng)要緊的事情?答案在這里。在我走訪的每一個地方,包括眼下的日本,我都聽到人們表達(dá)有關(guān)總統(tǒng)特朗普的疑問和關(guān)切。就好像他是所有這些的混亂的源頭。就好像他明年或者五年之后退出政治舞臺,將使美國和世界重新回到某種正常的軌道上。
不會那樣的,因為唐納德·特朗普只是這焦慮和混亂的癥狀,不是源頭。是的,質(zhì)疑北約的價值,質(zhì)疑美國軍隊是否應(yīng)當(dāng)在海外駐扎的,是特朗普。暗示日本和韓國應(yīng)當(dāng)開發(fā)它們自己的核武器以緩和美國負(fù)擔(dān)的,是特朗普。宣布與中國打貿(mào)易戰(zhàn),同時威脅歐洲、日本、墨西哥甚至加拿大的,是特朗普。
老實講,誰威脅到了加拿大?
退回到十幾年前,想想看貝拉克·奧巴馬何以當(dāng)選總統(tǒng)。小布什的反恐戰(zhàn)爭進(jìn)行八年后,是奧巴馬承諾,結(jié)束在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭,并不再開辟新的戰(zhàn)場。在很多美國人看來,包括希拉里·克林頓在內(nèi)的其他民主黨人都因支持對薩達(dá)姆·侯賽因發(fā)動戰(zhàn)爭而聲名狼藉。
再向回退。1992年,比爾·克林頓承諾,冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著冷戰(zhàn)負(fù)擔(dān)的結(jié)束。他承諾了一份“和平紅利”,也就是說,不再需要花錢擊敗蘇聯(lián),相反,那些錢可以用來在美國國內(nèi)進(jìn)行投資,鞏固美國。
美國人不想管理世界了。他們早就不想了。
每一年過去,年歲夠大、還記得冷戰(zhàn)的美國人都在減少,更不用說記得二戰(zhàn)的美國人了。事實上,阿富汗戰(zhàn)場上,現(xiàn)在就有美國士兵在2001年9月11日那天尚未出生。
美國不愿再充當(dāng)超級大國,這制造了一個全球領(lǐng)導(dǎo)力量的真空。但沒有哪一個國家出面,像一個多世紀(jì)之前粉墨登場的美國那樣,恰在太陽開始照耀不列顛帝國之時,承擔(dān)起超級大國的角色。
歐洲依舊全力關(guān)注自身事務(wù),尤其是分裂南北的經(jīng)濟(jì)議題和割裂東西的政治議題。與此同時,盡管中國進(jìn)入了一個新的時代,但中國領(lǐng)導(dǎo)層對承擔(dān)沉重的國際負(fù)擔(dān)依舊報以十足的警惕。
為什么在國際領(lǐng)導(dǎo)力量方面,北京不會很快成為比華盛頓更值得信賴的公共產(chǎn)品提供者?為什么未來的危機(jī)將很難管控?答案在這里。
- 原標(biāo)題:伊恩·布雷默:美國秩序的終結(jié)與中國崛起 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 李泠 
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