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四、進(jìn)口替代，為高科技創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境

中國(guó)可以考慮大力推動(dòng)進(jìn)口替代。組織市場(chǎng)支持2025產(chǎn)業(yè)，用它們逐步替代進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)，逐步培養(yǎng)出自己的市場(chǎng)—產(chǎn)業(yè)—技術(shù)的良性循環(huán)。這不僅有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還有利于國(guó)民收入加速增長(zhǎng)。

1.中國(guó)可能要拿出兩彈一星的精神和類似的組織體系，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，設(shè)定專項(xiàng)責(zé)任和權(quán)力，撥付專門的經(jīng)費(fèi)。

2.堅(jiān)持自主開發(fā)，搞“成本加成”。

有一段時(shí)間，我們看到中國(guó)有些企業(yè)希望通過收購買到核心技術(shù)，在海外市場(chǎng)競(jìng)相提價(jià)，彼此競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果真正的核心技術(shù)買不到，高價(jià)買回了落后的技術(shù)。

這些資金其實(shí)可以用于自主開發(fā)。那些自主開發(fā)的企業(yè)，可以參考美國(guó)的辦法，向企業(yè)下單研究項(xiàng)目，搞“成本加成”。美國(guó)政府對(duì)國(guó)家急需的項(xiàng)目，尤其是與軍工有關(guān)的項(xiàng)目，實(shí)施“成本加成”，在企業(yè)研發(fā)成本的基礎(chǔ)上，加上合理的利潤(rùn)，作為政府的支付。當(dāng)然，細(xì)節(jié)非常重要，比如什么是合理的成本等等。這樣企業(yè)有利可圖，可以做出優(yōu)異的業(yè)績(jī)，推動(dòng)股票價(jià)格上漲，吸引民間資本加入，達(dá)到做大做強(qiáng)的目的。

政府支付了研發(fā)成本，而民間支付了投資。如果市值/銷售的比例是X的話，政府資金可以起到X倍的杠桿率，撬動(dòng)民間資金。

3. 堅(jiān)持人才中心，解決科研人員的種種后顧之憂。在市場(chǎng)化程度如此高的今天，住房、醫(yī)療、孩子的教育等都已經(jīng)市場(chǎng)化，政府必須化大力氣、下大本錢解決科研人員面臨的種種問題。我們經(jīng)歷了幾十年的用工制度改革，讓個(gè)人在人力市場(chǎng)上獲得利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，那么現(xiàn)在我們必須實(shí)實(shí)在在地解決他們的種種顧慮，讓他們?nèi)硇牡赝度胱灾餮邪l(fā)。中國(guó)不乏人才，不乏優(yōu)秀的人才。我曾經(jīng)到硅谷看過，中國(guó)員工很多，大約有幾萬人。在許多團(tuán)隊(duì)里，中文幾乎成了“官方語言”。

4. 建立企業(yè)和政府的聯(lián)盟，組成上中下游產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)，政府在采購上予以大力支持，在財(cái)力、物力、政策等等方面給予優(yōu)惠，推動(dòng)逆周期戰(zhàn)略。

芯片的周期是非常短的，往往是由供給推動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)走勢(shì)良好的時(shí)候，利潤(rùn)上升，股價(jià)上升，企業(yè)大力生產(chǎn)，擴(kuò)張供給能力，最后導(dǎo)致生產(chǎn)過剩。在生產(chǎn)過剩階段，企業(yè)往往虧損，股價(jià)向自由落體一樣下滑。這個(gè)時(shí)候，很多企業(yè)急需資金，在這個(gè)階段可以考慮收購國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，或者收購那些在中國(guó)的外資企業(yè)，或者把它們擠出去。

作為國(guó)家戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“逆周期”是一個(gè)成本效益非常好的戰(zhàn)略。

五、制度建議——通過改革與WTO總章21條對(duì)接

我們需要管理開放和全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。首先，要把國(guó)家利益，國(guó)家安全放在市場(chǎng)原則和全球化原則的基礎(chǔ)之上；其次，要下決心拿出切實(shí)可行的辦法，把核心技術(shù)這些“國(guó)之重器”掌握在自己手中；再其次，就是開放的政策設(shè)計(jì)要避免簡(jiǎn)單地追求全球價(jià)值鏈的最大化。企業(yè)可以這樣，國(guó)家不能這樣。因?yàn)?，追求全球價(jià)值鏈的最大化，不過是“比較優(yōu)勢(shì)”的另一種說法。它其實(shí)就是提倡現(xiàn)有的國(guó)際價(jià)值鏈分工格局。習(xí)主席講“國(guó)之重器”，就是要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的全球價(jià)值鏈，是要實(shí)現(xiàn)我們產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的升級(jí)，而不是最大化。具體講：

1. 全面采用WTO的規(guī)則，推動(dòng)全球化健康發(fā)展。WTO總章程的第21條（Artcile XXI）是關(guān)于“安全豁免”的。即，當(dāng)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者危害了我們的安全的時(shí)候，我們可以采取非市場(chǎng)手段，即WTO那些市場(chǎng)規(guī)則可以豁免。美國(guó)對(duì)鋼鐵和汽車行業(yè)在內(nèi)的許多行業(yè)都采用了安全豁免條款來解釋，我們對(duì)核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等更應(yīng)該如此。

2. 要從組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)以及程序上對(duì)接這個(gè)安全條款（Article XXI）。美國(guó)有一套針對(duì)這一條款完整的制度建設(shè)。在某些市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)家安全包括國(guó)防安全造成潛在威脅哪怕可能性很低的時(shí)候，這套制度也會(huì)自動(dòng)生效。

3. 要從安全豁免條款和反壟斷法的角度，堅(jiān)決防止和打擊以危害國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)壟斷為結(jié)果的，以控制產(chǎn)業(yè)技術(shù)為目的的惡性競(jìng)爭(zhēng)，包括上文提及的價(jià)格、人才和收購等方面的競(jìng)爭(zhēng)。

4. 負(fù)面清單需要與時(shí)俱進(jìn)。過去由于有嚴(yán)格的審批措施，負(fù)面清單的作用不是非常大?，F(xiàn)在，需要從國(guó)家安全的角度完善補(bǔ)充負(fù)面清單。立國(guó)以來，美國(guó)不允許外國(guó)人和外國(guó)控制的企業(yè)涉足以下行業(yè)：國(guó)防，商用飛機(jī)，航海行業(yè)，商業(yè)捕魚，發(fā)電，傳統(tǒng)銀行，通訊，廣播，采礦權(quán)等等。從國(guó)家安全的角度看，值得我們參考。

5. 美國(guó)政府在資金、采購、市場(chǎng)培等方面給予核心技術(shù)大力支持。美國(guó)政府的干預(yù)是非常嚴(yán)重的，包括這次對(duì)自己高科技產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的打擊等等，都是明顯的政府干預(yù)方式?！皣?guó)之重器”需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)。

開放的風(fēng)險(xiǎn)必須用WTO總章21條相應(yīng)的改革來管控。

美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)改變，全球化過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)暴露了出來，我們需要妥善應(yīng)對(duì)。

就高科技而言，中國(guó)迫切需要擺脫對(duì)美國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的依賴。貿(mào)易戰(zhàn)暴露出的不確定性告訴我們，在全球化的同時(shí)，也要管控種種風(fēng)險(xiǎn)。在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，捍衛(wèi)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全，讓核心技術(shù)成為我們邁向高收入社會(huì)的臺(tái)階！

（本文的基本觀點(diǎn)在黃樹東近期出版的新書《制度與繁榮》中有詳細(xì)的論述?！吨贫扰c繁榮》，2018年4月由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版）