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緬甸政局12日發(fā)生異動，緬甸執(zhí)政黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨首都內(nèi)比都總部當(dāng)晚被安全部隊突然包圍，限制人員進出。其后，該黨部分高層在大樓內(nèi)舉行緊急會議。鞏發(fā)黨于次日對外界宣布，撤銷瑞曼的主席職務(wù)，改由現(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛擔(dān)任主席，由原副主席泰烏實際履行吳登盛的主席職責(zé)。鞏發(fā)黨黨內(nèi)二號人物總書記職位同時易主。

這一事件是在緬甸大選候選人登記截止日前一天發(fā)生的，它有可能對政局造成一定沖擊。它將如何影響11月的大選尚難預(yù)測，但這次事件釋放的一些信號是清晰的。

吳登盛和瑞曼（右）

首先這起事件的影響暫且局限在執(zhí)政黨內(nèi)部，因而稱不上是緬甸的“國家政變”。它顯示了緬甸軍方對國家政治的超強影響力，民主化進程并未從根本上動搖軍方對國家政治的主導(dǎo)權(quán)。執(zhí)政的鞏發(fā)黨和軍隊之間的關(guān)系不是“黨指揮槍”，而是“槍指揮黨”。

緬甸現(xiàn)行憲法規(guī)定的總統(tǒng)大選十分復(fù)雜，先要選出議員，其中有1/4系軍方指定。再由上下議院和軍方各推選1位副總統(tǒng)，最終在這3名副總統(tǒng)中經(jīng)全體議員投票產(chǎn)生總統(tǒng)。這樣的安排在制度上保障了軍方延續(xù)影響力，此外軍方還有能力通過外界剛看到的方式等施加關(guān)鍵性調(diào)控。通常認為，緬甸軍方不愿意受制于民選政府，他們會想方設(shè)法拖延昂山素季一派要求、西方也支持的政治進程。

外界關(guān)于緬甸民主化在大步前進的看法有一部分是誤解，緬甸實際上處于新舊體系激烈博弈、未來尚不確定的時期。緬甸的改革計劃缺少強有力的推動者，國家內(nèi)部共識度也不高，社會不同集團的利益分歧十分尖銳，這一切為在特殊關(guān)頭出現(xiàn)突發(fā)性政治變故提供了土壤。

對外部世界來說，無論緬甸怎樣嘗試自我治理，一旦它能做到政治上按部就班和大的穩(wěn)定，改革路線圖清晰且不被干擾，那么它就比較好打交道。如果它較容易出現(xiàn)政治異動，內(nèi)部在通常規(guī)則之外斗爭激烈，那么外界與它發(fā)展正常關(guān)系就會變得艱難，試圖攪局和撈一把就走的外部力量則更容易下手。

緬甸局勢一直動蕩不安

緬甸既有仍“說一不二”的軍方，又有不妥協(xié)的反對黨，還有了熱衷挑戰(zhàn)的媒體力量，同時緬甸邊境地區(qū)的民地武致力于“諸侯割據(jù)”，要把這些因素捏合成一個優(yōu)質(zhì)的民主國家，其成功概率之小不能不令人有些沮喪。

然而緬甸已無回頭路可走。軍政府時期的長時間停滯和落后造成了舊體制的難以為繼，緬甸是被迫改弦更張走向改革的。它的尷尬有點像一個落后的村落集體放棄了土地：守著土地只能受窮，而去了城里又面臨流落到貧民區(qū)。

無論如何中國人都支持緬甸有好運氣穿越過渡期，無論它用什么方式，走什么樣的途徑。一個繁榮、確定性強的緬甸將會安定下來，使發(fā)展中緬友好更容易有規(guī)則可循，雙方關(guān)系的互利共贏更有保障。如果緬甸的政治進程出現(xiàn)紊亂，國家不停折騰，那么它除了為中國社會提供一個教訓(xùn)外，不會對我們有任何好處。而這個世界上的教訓(xùn)已經(jīng)夠多了，我們不希望自己的友好鄰邦陷入新的厄運。

由于中國是穩(wěn)定的，通常來說這樣的大國穩(wěn)定會給周邊國家平穩(wěn)改革帶來潛在的積極影響。希望緬甸的情況能是對這一隱性規(guī)律的驗證。

（本文原載于《環(huán)球時報》）