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“六穩(wěn)”和“六?！钡漠?dāng)務(wù)之急是什么？

我國(guó)從下中等收入階段進(jìn)入上中等收入階段，也伴隨著從高速增長(zhǎng)（7%以上）階段進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)從加快發(fā)展轉(zhuǎn)向穩(wěn)中求進(jìn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪不僅能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而且推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這是做好“六穩(wěn)”工作發(fā)展背景和階段性要求。

在2019年《政府工作報(bào)告》中，明確提出在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，并置于宏觀政策層面，形成了“二加一”的中國(guó)特色宏觀政策取向。這是因?yàn)槲覈?guó)具有7.8億超大規(guī)模勞動(dòng)力，占世界總數(shù)比重的22.5%，高于我國(guó)人口占世界比重（18.3%），每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在1500萬(wàn)人。就業(yè)是最大的民生，又是最大的福祉，而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)是發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

全面落實(shí)“六?！钡漠?dāng)務(wù)之急是就是“保就業(yè)”。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到新冠疫情危機(jī)的沖擊下，形成了V字形曲線，從2019年第四季度的正增長(zhǎng)（6.0%），轉(zhuǎn)變?yōu)?020年第一季度的負(fù)增長(zhǎng)，為此中央及時(shí)提出“六?！?，這是具有針對(duì)性，旨在從負(fù)增長(zhǎng)恢復(fù)至正增長(zhǎng)，所以“六保”是保底線，其中保就業(yè)是底線之底線。

在我國(guó)城鎮(zhèn)2019年就業(yè)人數(shù)達(dá)到44247萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2019年第四季度的5.2%上升至2020年4月份的6.0%，增加了0.8個(gè)百分點(diǎn)，這意味城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)從2300萬(wàn)人增加至2655萬(wàn)人，增加了354萬(wàn)人。

此外，許多企業(yè)半停工、半停產(chǎn)、半歇業(yè)還會(huì)造成就業(yè)人員實(shí)際每周工作時(shí)間減少，實(shí)際收入也會(huì)大幅度減少。這是疫情暴發(fā)之后全球性最突出的問題，根據(jù)國(guó)際勞動(dòng)組織的估計(jì)，全球33億就業(yè)人口中，有超過(guò)81%的工作場(chǎng)所受到影響而完全或部分關(guān)閉，涉及到26.7億人，也包括中國(guó)。

今年下半年就業(yè)壓力之大是空前的，全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)874萬(wàn)人，還有500萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，在加上其他類型人員，去年共計(jì)有1500萬(wàn)人以上城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，這次設(shè)定的就業(yè)預(yù)期指標(biāo)只有900萬(wàn)人，又是歷年來(lái)最低的，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)是相當(dāng)困難的。不過(guò)我想“辦法總比困難多”。為此，《政府工作報(bào)告》專門提出了千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重大舉措。

總之，只有守住了“六?！钡拙€，才能夠?qū)崿F(xiàn)“六穩(wěn)”，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，進(jìn)而回到正常發(fā)展水平。這反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針的務(wù)實(shí)性、連續(xù)性和創(chuàng)新性，在世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策中是最具中國(guó)特色，又是最具操作性的，關(guān)鍵是如期實(shí)現(xiàn)。

2020年，史上最多畢業(yè)生，加上新冠肺炎疫情帶來(lái)的巨大影響，畢業(yè)生們的就業(yè)壓力非常之大。圖片來(lái)源：湖北之聲

2萬(wàn)億怎么用？

財(cái)政政策方面，提出要更加積極有為。赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債；上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方。此前輿論一致?lián)鷳n“大水漫灌”對(duì)經(jīng)濟(jì)造成不利影響，這2萬(wàn)億力度上是否合適？該怎么用？

首先，中國(guó)財(cái)政實(shí)力躍居居世界第一位。根據(jù)5月19日世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布的數(shù)據(jù)，按購(gòu)買力平價(jià)（2017國(guó)際元）計(jì)算，2018年中國(guó)政府消費(fèi)支出為3.36萬(wàn)億國(guó)際元，美國(guó)為2.72萬(wàn)億國(guó)際元，中國(guó)相當(dāng)于美國(guó)的1.24倍。由于政府消費(fèi)支出主要是用于公共服務(wù)支出，可以有效地帶動(dòng)居民消費(fèi)支出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，進(jìn)而打造世界超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，以擴(kuò)大消費(fèi)帶動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

在國(guó)際上，中國(guó)財(cái)政赤字率還是比較低的國(guó)家之一。在疫情暴發(fā)之前的2018年財(cái)政赤字率為2.6%，2019年提高至2.8%，其中中央財(cái)政赤字為1.83萬(wàn)億元，占總赤字（2.76萬(wàn)億元）比重的66.3%，地方財(cái)政赤字為9300億元，占總赤字比重的33.7%，一直處在可控制范圍內(nèi)。中國(guó)政府負(fù)債率（債務(wù)余額與GDP之比），2018年為37%左右，其中中央政府負(fù)債率高于16%，地方政府不到21%，在國(guó)際上相對(duì)是比較低的國(guó)家。因此，在提高財(cái)政赤字率、擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模方面還是有一定空間的。

2020年國(guó)家將赤字率提高至3.5%以上，增加了1萬(wàn)億元，在全球疫情尚未結(jié)束的情況下，在G20國(guó)家中除了俄羅斯赤字率（為3.1%）是最低的國(guó)家，其次就是中國(guó)。在財(cái)政赤字之外，再發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，共計(jì)增加了2萬(wàn)億元，相當(dāng)于GDP的比重不足2%。

一是怎么使用？全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層三級(jí)政府，直接惠及企業(yè)市場(chǎng)主體和居民家庭或個(gè)人。二是用于什么領(lǐng)域呢？這次明確主要用于保就業(yè)，如加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)扶持，對(duì)招聘農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)扶貧，?；久裆?，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托兒、家政等民生領(lǐng)域支出，直接惠及幾千萬(wàn)家庭，如保護(hù)1.02億戶市場(chǎng)主體，減免各類企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三大社保，推遲納稅，幫助企業(yè)復(fù)工、達(dá)產(chǎn)、復(fù)市、復(fù)業(yè)，這本身就是精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)施策，精益管理、精益評(píng)估。

安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，重點(diǎn)投資于：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車等。

對(duì)中小微企業(yè)的政策扶持，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元，直接恢復(fù)和擴(kuò)大產(chǎn)出能力。

以上各項(xiàng)政策含金量共計(jì)8.25萬(wàn)億元，與GDP之比的8%，合計(jì)1.18萬(wàn)億美元，可直接帶動(dòng)更大乘數(shù)效應(yīng)的全社會(huì)投資和消費(fèi)。

除了更加積極的財(cái)政政策之外，最主要的政策手段是實(shí)行金融支持政策，發(fā)揮逆周期貨幣政策調(diào)節(jié)作用。通過(guò)綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。根據(jù)中國(guó)人民銀行提供的信息，貨幣信貸和融資規(guī)模較快增長(zhǎng)。2020年前4個(gè)月人民幣貸款額增加8.8萬(wàn)億元（相當(dāng)于1.26萬(wàn)億美元），同比增加了1.97萬(wàn)億元；社會(huì)融資規(guī)模增量為14.19萬(wàn)億元（相當(dāng)于2.03萬(wàn)億美元），同比增加了3.91萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)下行起著逆周期調(diào)節(jié)的重要作用。

總之，中國(guó)及時(shí)實(shí)施第三次擴(kuò)大內(nèi)需，《政府工作報(bào)告》提出了中國(guó)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案，政策含金量巨大，前所未有，僅財(cái)政刺激政策和金融支持政策兩大方面的各類資金投入和優(yōu)惠政策，可帶動(dòng)全社會(huì)各類投入3-4倍，成為有史以來(lái)最大規(guī)模的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必將帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)到正常水平上，如期完成2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

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