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胡鞍鋼:中國經(jīng)濟制度的建立,是一個“2-1-2”的過程
最后更新: 2019-09-29 08:50:161984年10月,十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出:積極發(fā)展多種經(jīng)濟形式;全民所有制經(jīng)濟是我國社會主義經(jīng)濟的主導力量;集體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分;堅持多種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展。該決定的發(fā)布使這一時期城鎮(zhèn)個體工商戶得到了迅速發(fā)展。到1985年,個體工商戶占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重達到了3.51%,到1990年為3.60%。
1987年黨的十三大報告對歷史上的錯誤認識作了深刻反?。簭?0年代后期開始,由于“左”傾錯誤,我們曾經(jīng)急于求成,盲目求純,以為單憑主觀愿望,依靠群眾運動,就可以使生產(chǎn)力急劇提高,以為社會主義所有制形式越大越公越好。在所有制和分配上,社會主義社會并不要求純而又純、絕對公平。目前,全民所有制以外的其他經(jīng)濟成分,不是發(fā)展得太多了,而是還很不夠。
這表明我們黨對社會主義基本經(jīng)濟制度的認識有了重大突破,從“純而又純”的社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向混合經(jīng)濟體制。為此,該報告明確提出在公有制前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。私營經(jīng)濟一定程度上的發(fā)展,有利于促進生產(chǎn),活躍市場,擴大就業(yè),更好地滿足人們多方面的生活需求,是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。
為此,1988年憲法修正案在憲法第十一條增加規(guī)定:“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益,對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理?!边@為混合經(jīng)濟中的私營經(jīng)濟成分的發(fā)展開了“綠燈”,提供了重要的法律保障。到1990年,私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)人口就業(yè)人數(shù)的比重為0.33%,大部分是由個體工商戶轉(zhuǎn)為民營企業(yè)。
中國對外開放成為基本國策,不僅打破了全民所有制格局,而且積極吸引更具現(xiàn)代化要素、更具競爭力的外商直接投資企業(yè),也促進了混合經(jīng)濟的形成。
1984年5月4日,中共中央、國務院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會紀要》,決定進一步開放大連等14個沿海港口城市,并提出逐步興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。《紀要》提出:放寬利用外資建設(shè)項目的審批權(quán)限;增加外匯使用額度和外匯貸款;積極支持利用外資、引進先進技術(shù)改造老企業(yè);對中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)及外商投資企業(yè),給予若干優(yōu)惠待遇;逐步興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);大力發(fā)展進料加工出口;調(diào)整幾個城市的開放類別;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強對利用外資的計劃指導;在改革方面應當走在前頭。
1986年4月12日,第六屆全國人民代表大會第四次會議通過《外資企業(yè)法》,為外資經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律依據(jù)。1987年黨的十三大報告明確指出,中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè),也是我國社會主義經(jīng)濟的必要的和有益的補充。應當切實保護外國投資者的合法利益,進一步改善投資環(huán)境。
1979—1982年期間,外商直接投資額為17.7億美元;1983—1985年期間,達到43.0億美元;1986—1992年期間,達到300億美元。外商直接投資額相當于GDP比重由1983年的0.3%提高至1992年的2.3%[7]。1979—1984年,外商直接投資項目累計為3724個;1985—1992年,累計達到87543個[8]。
在這一時期中國并沒有對全民所有制企業(yè)和單位實行大規(guī)模的私有化,而是采取擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),推行企業(yè)責任承包制,改變激勵機制,促進這些企業(yè)轉(zhuǎn)型。因此,國有單位就業(yè)人數(shù)是增長的,但是占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比重是明顯下降的,到1990年為60.71%,比1978年的78.32%下降了17.61個百分點。城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人口占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比重經(jīng)歷了先上升后下降的過程,到1990年也只有20.83%,比1978年的21.53%略低一點。
這一時期中國逐步從單一的公有制經(jīng)濟演變?yōu)楣兄平?jīng)濟與非公有制經(jīng)濟共存,形象地講,就是逐步從“一條腿走路”演變?yōu)椤皟蓷l腿走路”,這就逐步形成了共生共贏的新格局,也產(chǎn)生了這一時期中國經(jīng)濟高增長的兩大動力。
- 原標題:?國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的歷史演變 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 周雪瑩 
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