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三. 美國大基建輝煌的歷史

1929年10月，美國爆發(fā)經(jīng)濟(jì)大蕭條。1933年上任的富蘭克林?羅斯福為了挽救瀕臨絕境的美國經(jīng)濟(jì)開始了大刀闊斧的改革，實施以“復(fù)興、救濟(jì)、改革”為內(nèi)容，包括擴(kuò)大政府支出的擴(kuò)張性措施。政府支出主要用于公共工程和工作救濟(jì)(即以工代賑)的羅斯福新政運動。

馬歇爾計劃重建戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，四年多時間內(nèi)耗資約130億美元，使美國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速起飛。去年紐約客雜志的哈佛歷史學(xué)家Niall Ferguson寫道，依據(jù)馬歇爾計劃支出的資金約相當(dāng)于1947年美國GDP的約5.4%.

1956年6月，美國國會通過聯(lián)邦高速公路法案，撥款300多億美元建設(shè)長達(dá)41000英里（65600公里）的聯(lián)邦（州際）高速公路。這是美國有史以來最大的一個公共建設(shè)項目，它開啟了美國州際公路的時代。

“2009年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法案”是奧巴馬政府應(yīng)對次貸危機(jī)的產(chǎn)物。針對2008年金融風(fēng)暴帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所提出的總額7,870億美元的美國經(jīng)濟(jì)刺激方案，占到2008年美國GDP14.7萬億美元的5%。其中包括2,860億美元的個人和企業(yè)減稅措施，以及5千多億美元的政府開支計劃組成。其中1200億美元用于基建計劃和科學(xué)研究投資，改善公共交通系統(tǒng)，興建高速公路、高速鐵路。眾議院在該方案中添加“買美國貨”條款，要求獲得振興款的公共工程只能使用美國制鋼鐵。

2012年6月，奧巴馬簽署了“推進(jìn)21世紀(jì)發(fā)展”的法令。在2013和2014兩年間，撥款1000億美元，改善美國的地面交通系統(tǒng)。

民主黨總統(tǒng)似乎更重視基建，美國鐵路幾次出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)跡象。上世紀(jì)90年代，克林頓推動在2000年開通“阿西樂”特快列車。2009年，奧巴馬政府計劃將大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施改善納入“美國復(fù)蘇與再投資法案”，為修建高鐵或改善鐵路的州提供共計80億美元。

遺憾的是十年過去了，美國的高鐵夢仍然是個夢。

四． 拜登以GDP20%的巨額舉債拉動經(jīng)濟(jì)，力度夠大，能立竿見影嗎？

拜登2021年2.3萬億美元《美國就業(yè)計劃》占美國2020年GDP約11%，實際上加上1月份通過的1.9萬億美元的《緊急救助計劃》，拜登手中將有4.2萬億用于應(yīng)對這場危機(jī)，占美國2020年GDP約20%。看起來真不少了。

2009年，拜登就任副總統(tǒng)期間“美國復(fù)蘇與再投資法案”，為修建或改善鐵路的州提供啟動基金或補(bǔ)助。在2011年的國情咨文演說中，奧巴馬展望了美國的“高鐵夢”——“在未來25年里，我們要讓80%的美國人坐上高鐵?！睍r任美國副總拜登和交通部長拉胡德隨即宣布，在6年內(nèi)花費530億美元建設(shè)高鐵。拜登的高鐵夢已然啟動。

在奧巴馬政府的財力支持下，直到2015年1月6日，在相對于最初預(yù)期開建時間延宕數(shù)年之后，加州高鐵項目終于在加州中部重要農(nóng)業(yè)城市弗雷斯諾（Fresno）破土動工。

其實加州高鐵項目在幾十年前就已出現(xiàn)雛形，專門負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)管這一項目的政府機(jī)構(gòu)加州高速鐵路管理局(CHSRA)也早在1996年就已經(jīng)成立，但時至今日高鐵項目依然步履維艱。

特朗普由于對加州民主黨政府不滿，兩年前曾揚言如果加州高鐵再無進(jìn)展就必須歸還聯(lián)邦政府的撥款，一時成為輿論熱點。

筆者常開車去洛杉磯，不到600公里的路程，加上加油上廁所堵車，常常需要開6-8個小時。自己開車還存在安全隱患，本地報社主編一家，就因為夜晚開車趕路從洛杉磯回來時打了一個盹，車毀人亡，一死兩傷。但是如果有高鐵不到兩小時就到了，每想到此就無比羨慕家鄉(xiāng)的便捷。

拜登“美國就業(yè)計劃”中，有800億美元用于改善美國鐵路網(wǎng)，是美國數(shù)十年來最大的鐵路投資。

由此美鐵提出新建30條線路、增加20條線路列車班次的計劃。去年11月，美國高鐵協(xié)會就提出了一項雄心勃勃的計劃，建議拜登政府推進(jìn)五大高鐵項目，包括修建加州高鐵、得州高鐵、佛羅里達(dá)州高鐵，修建連接溫哥華、西雅圖、波特蘭的線路，以及升級東北走廊線路。

在基建方面，中國實現(xiàn)了從自行車到高鐵的跨越式發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的成就是空前的，估計也是絕后的。世界不可能再有中國這么大規(guī)模、幾十年內(nèi)密集的基礎(chǔ)建設(shè)工程。

中國的成功不僅在于投資到位，還包括長期布局及技術(shù)人才的積累、全國一盤棋的配合，良好教育和訓(xùn)練有素的建設(shè)大軍，以及基礎(chǔ)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支持。

顯然美國可以直接運用的中國經(jīng)驗非常有限。

工業(yè)能力今非昔比

上升期的美國曾經(jīng)是世界工廠，擁有當(dāng)時世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二戰(zhàn)結(jié)束時美國經(jīng)濟(jì)全球第一，GDP占到了世界的56%，工業(yè)產(chǎn)值占到了世界的40%以上，黃金儲備更是占到了世界的75%?？芍^要錢有錢要物有物，加上訓(xùn)練有素的轉(zhuǎn)業(yè)勞動力大軍，成就了令世界驚艷不已的一代輝煌。

以現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)——鋼鐵和石油為例，那時美國的鋼鐵產(chǎn)量占到了世界的63.92%，石油產(chǎn)量占到了世界的70%以上。美國是當(dāng)時名副其實的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)霸主。

而如今的美國工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈破碎，基礎(chǔ)工業(yè)衰退，早已不具備支撐大規(guī)?；ǖ墓?yīng)能力。比爾?蓋茨2014年公開了一個令人驚訝的數(shù)據(jù)：中國在此前3年使用的水泥，比美國在整個20世紀(jì)使用的還要多。根據(jù)總部設(shè)在布魯塞爾的國際鋼鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)，中國鋼鐵產(chǎn)量超過全球產(chǎn)量的一半，去年的產(chǎn)量是美國的14倍。

拜登的大基建目標(biāo)是擊敗中國，絕對不想從中國進(jìn)口任何大基建所用的工業(yè)品，那么美國基建的“本土化”設(shè)備材料從哪里來呢？除了中國，世界上沒有任何一國能夠提供與中國基建規(guī)模相匹配的工業(yè)產(chǎn)品。因此拜登的大規(guī)?；ê透哞F夢要想成真，在排除中國的前提下，就必須重建鐵路基建產(chǎn)業(yè)鏈，那絕不是2萬億美元能擺平的，更難以在4-8年任期內(nèi)兌現(xiàn)。