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不只是智庫的“外交關(guān)系協(xié)會”

以“外交關(guān)系協(xié)會”（Council on Foreign Relations,CFR）為例，這個通常被視為智庫的組織，事實上遠不止是單純意義上的智庫那么簡單。

2015年，美國學(xué)者勞倫斯·肖普（Laurence H. Shoup）出版了《華爾街智庫：外交關(guān)系協(xié)會和新自由主義地緣政治帝國，1976-2014》（Wall Street's Think Tank: The Council on Foreign Relations and the Empire of Neoliberal Geopolitics,1976-2014）一書，從一個智庫研究者的角度，展開了“外交關(guān)系協(xié)會”作為美國長期外交政策“大腦”和“推手”的歷史資料和現(xiàn)實案例。

而早在40年前，肖普就和搭檔明特（William M. Minter）合著《帝國智囊團：對外關(guān)系委員會和美國外交政策》（Imperial Brain Trust: the Council on Foreign Relations and United States Foreign Policy）。我國智庫研究者對這本書應(yīng)該不會感到陌生。該書在1981年由上海譯文出版社在國內(nèi)出版譯著，屬于中國學(xué)界最早翻譯的單一美國智庫相關(guān)外文專著，為學(xué)界打開了一扇美國智庫研究之門。

譯著出版之前，時任南開大學(xué)歷史系教授的辜燮高先生就在國內(nèi)期刊發(fā)表原著書評，指出：“外交關(guān)系協(xié)會對美國外交政策的巨大影響是盡人皆知的，有的美國書刊說它是‘一個極有影響的私人團體, 有時被稱為真正的國務(wù)院?！械姆Q它的領(lǐng)導(dǎo)是‘美國外交政策的權(quán)勢集團?！?

這說法還算客氣，由于對美國政府乃至全球政治經(jīng)濟秩序的非凡影響力，CFR被稱為“影子政府”和“政府中的政府”。甚至有人曾評論到：“對政府來說，外交關(guān)系協(xié)會不僅擁有很大的權(quán)力，而且其力量已經(jīng)達到事實上控制國家的地步。”更廣為人知的“傳說”則是：“要想擔任對外政策官員，取得CFR的會籍是必須履行的一種過渡儀式。”

作為CFR研究的權(quán)威，肖普的《華爾街智庫》一書基于近40年來陸續(xù)梳理的各種檔案及文獻資料，發(fā)現(xiàn)CFR通過其引以為豪的血統(tǒng)（始于巴黎和會時期勞合·喬治和伍德羅·威爾遜策劃主導(dǎo)戰(zhàn)后國際體系的“國際事務(wù)學(xué)會”和華爾街權(quán)貴資本家俱樂部“外交關(guān)系協(xié)會”的合并）和立身之本——“會員制”，實現(xiàn)了“以資本積累為目的的人們和專注于思想的人們的結(jié)合”，也就是跨國商業(yè)集團的全球商業(yè)利益和專業(yè)知識分子階層的結(jié)合。不過，在這種聯(lián)盟關(guān)系中，“權(quán)貴資本家”才是幕后“操盤手”，而包括大學(xué)教授、媒體精英在內(nèi)的知識分子，則更多扮演為前者出主意的角色。后來勃興的所謂“智庫”，某種程度上也可以理解為這些“出主意的人”的一種組織形式。

CFR官網(wǎng)對源自巴黎和會之歷史的簡介

CFR領(lǐng)導(dǎo)層中，Chairman類似董事長，是頭號人物，通常是權(quán)貴資本家，如大衛(wèi)·洛克菲勒曾掌管CFR超過15年，現(xiàn)任則是有“總統(tǒng)俱樂部”之稱的凱雷集團創(chuàng)始人大衛(wèi)·魯賓斯基。President則類似總經(jīng)理，負責組織日常運作，尤其是智庫的運作，通常由知識精英代表擔任

憑借成立初期的極高起點，再通過“會員制”精心篩選、吸納同道，CFR逐步建立了覆蓋全美，輻射全球的政、商、學(xué)、媒體各界關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中，領(lǐng)導(dǎo)核心圈，也就是被肖普稱為富豪統(tǒng)治集團（Plutocracy）的政商領(lǐng)袖可以討論和發(fā)展共同的世界觀和價值觀，并通過強大的會員網(wǎng)絡(luò)和“內(nèi)圈”、“外圈”組織來輸出、傳播代表本階層利益的意識形態(tài)，進而發(fā)展成為被社會接受的共識。

因此，CFR的各種活動就藉由發(fā)展和執(zhí)行能夠幫助資本家階級成為統(tǒng)治階級（ruling class）的各種政策，成為“意識形態(tài)霸權(quán)”（ideological hegemony）得以建立和維持的關(guān)鍵手段。在此過程當中，學(xué)者通常扮演創(chuàng)造概念、理論和話語體系的角色，為這套意識形態(tài)的維護和更新提供智力支撐。而媒體精英們的工作，則更多在于將這些理念傳播到社會大眾層面。

作為集會員組織（Membership Organization）、智庫（CFR's think tank: David Rockefeller Studies Program）、媒體（《外交事務(wù)》雜志：Foreign Affairs）、出版商于一體的龐大跨界精英復(fù)合體，CFR整合了建立“意識形態(tài)霸權(quán)”所需的完整鏈條。