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【文/亨利·保爾森 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

盡管人們一直在討論如何進入一個新全球時代，但過去的一年卻與2008年有著驚人的相似之處。在2008年，俄羅斯與鄰國格魯吉亞發(fā)生戰(zhàn)爭，美國與伊朗、朝鮮的關(guān)系持續(xù)緊張，當(dāng)時的全球經(jīng)濟也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

然而，一個明顯差別是中美關(guān)系的狀況。當(dāng)時，雖然存在政治和意識形態(tài)分歧、安全利益沖突以及對全球經(jīng)濟抱持不同看法（對人民幣估值和產(chǎn)業(yè)補貼），但中美兩方為維護各自利益仍有展開合作的可能性。我當(dāng)時擔(dān)任美國財政部長，曾在2008年金融危機期間與中國領(lǐng)導(dǎo)人合作，一起防止危機蔓延，盡量減少損失，恢復(fù)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。

今天，這樣的合作是不可想象的。與金融危機期間不同，新冠疫情并未能激發(fā)中美合作，反而加劇了日益嚴(yán)重的中美對立。中國和美國互相指責(zé)，互稱對方的政策糟糕，并在兩國以及全球經(jīng)濟仍未復(fù)蘇之時，彼此諷刺挖苦。

世界顯然已經(jīng)發(fā)生了變化。中國有了一個截然不同、更加自信的領(lǐng)導(dǎo)集體。自2008年以來，中國的經(jīng)濟規(guī)模擴大了兩倍多，現(xiàn)在有了更強的能力去推行對抗性政策。與此同時，中國經(jīng)濟的開放力度卻遠(yuǎn)未像許多西方人倡導(dǎo)和預(yù)期的那樣。同時，美國的對華態(tài)度和美國政治一樣，都變得非常消極。然而，不變的是，如果美中關(guān)系不穩(wěn)定，那兩國就不可能在互惠互利的基礎(chǔ)上展開合作，世界局勢也將變得動蕩不安前景黯淡。

亨利·保爾森呼吁中美兩國管控分歧

與2008年不同，在2023年，中美兩國幾乎都從國家安全的角度審視兩國關(guān)系的各個層面，甚至包括曾被認(rèn)為是兩國積極面的事情，比如互相投資以創(chuàng)造就業(yè)機會或共同研發(fā)突破性技術(shù)。北京認(rèn)為美國旨在保護本國技術(shù)的出口管制措施威脅到了中國的經(jīng)濟增長，而華盛頓則認(rèn)為任何可能提高中國技術(shù)能力的東西都有助于中國這個戰(zhàn)略競爭對手崛起，并有助于北京進行咄咄逼人的軍備建設(shè)。

中美兩國正從一種競爭激烈但時有合作的關(guān)系，一頭滑向一種幾乎全面對抗的關(guān)系。因此，美國面臨著這樣一種前景：相對于盟友的公司，美國的公司將處于劣勢，美國公司商業(yè)化創(chuàng)新成果的能力將受到限制。美國可能失去其它國家的市場份額。對于那些擔(dān)心美國對華競爭失利的人來說，美國的行動可能會讓這種擔(dān)憂成為現(xiàn)實。

“同志聯(lián)盟”

美國正試圖將志同道合的國家組成聯(lián)盟，特別是亞洲和歐洲的民主國家，以制衡和施壓中國。但這一戰(zhàn)略沒有奏效，反而傷害了美國和中國。從長遠(yuǎn)來看，美國人受傷害的程度可能還要超過中國人。很明顯，中美兩國在某些領(lǐng)域展開合作或互相補臺，美國與世界第二大經(jīng)濟體保持有益的經(jīng)濟關(guān)系，都符合美國的利益。

盡管許多國家都和華盛頓一樣對中國的政策、做法和行為感到反感，但沒有一個國家會在解決這些隱憂時效仿華盛頓的做法。誠然，幾乎所有主要伙伴國都在加強對敏感技術(shù)的出口管制，審查并經(jīng)常制止中國的投資，并譴責(zé)北京的強制性經(jīng)濟政策和軍事施壓行為。但即使是華盛頓最親密的戰(zhàn)略伙伴也不準(zhǔn)備像美國那樣廣泛地對抗、試圖遏制或在經(jīng)濟上瓦解中國。

實際上，許多國家的做法與美國強硬派的呼吁背道而馳。盡管多國為了預(yù)防中國可能的施壓，已使其商業(yè)活動分散化，在它國建立新的供應(yīng)鏈并降低了最敏感領(lǐng)域的對華開放度，但這些國家非但沒有在經(jīng)濟上與中國脫鉤或切割，反而仍在深化與中國的貿(mào)易聯(lián)系。也許這就是為什么，盡管美國警告多年，但中國還是在2020年超越美國成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴。2022年，歐盟對華進出口規(guī)模都有所增長。德國總理奧拉夫?朔爾茨于2022年11月訪問了北京，受此刺激，亞歐多國領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在似乎已迫不及待地要去叩開中國的大門。菲律賓總統(tǒng)小費迪南德?馬科斯已經(jīng)成行，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾?馬克龍和意大利總理喬治?梅洛尼如順利到訪中國可能會使訪華之旅蔚然成風(fēng)。

而在發(fā)展中國家，華盛頓“驅(qū)離中國”的做法表現(xiàn)更糟。中非貿(mào)易額在2021年達(dá)到歷史新高，比2020年增長了35%。美國大力驅(qū)逐華為等中國科技公司退出各國電信主干網(wǎng)建設(shè)，這一做法對歐洲和印度較有成效，但在世界其它地區(qū)卻幾乎都無功而返。

以沙特阿拉伯為例，該國最大的貿(mào)易伙伴是中國，其《2030年愿景》改革計劃能否成功在很大程度上取決于中國科技公司（包括阿里巴巴和華為）是否愿意與其合作，甚至是在華盛頓緊盯的敏感領(lǐng)域進行合作，如人工智能和云服務(wù)。華盛頓一直謀求拉攏印度尼西亞這個亞洲民主大國去平衡中國的影響力，而實際上印尼卻已將華為列為其網(wǎng)絡(luò)安全解決方案、甚至政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的首選合作伙伴。

隨著中國重新向世界開放，美國的這些努力可能會更加失敗。為了應(yīng)對華盛頓的“驅(qū)離中國”策略，北京正推出本國的“團結(jié)多數(shù)孤立美國”戰(zhàn)略。

北京正轉(zhuǎn)變其嚴(yán)格的防疫政策，重新開放邊境，并尋求外國資本和投資來華以重啟其經(jīng)濟。去年，習(xí)近平開啟了自疫情爆發(fā)以來的首次外訪之行，前往中亞和中東，突顯其有意加強中國與全世界的聯(lián)系；三年后再次出國訪問，在每一站都做出新的承諾，將加強中國對外國的投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易聯(lián)系，隨之而來的可能是華盛頓、而非北京，會很快感到沮喪不安。

貿(mào)易規(guī)則就是一個很好的例子。2017年，美國總統(tǒng)唐納德?特朗普退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。六年后，華盛頓顯然無意重新加入。但北京現(xiàn)已申請加入這個改名為《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的條約。中國還批準(zhǔn)了《亞洲區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，并與厄瓜多爾和新西蘭等國更新或開始談判新自由貿(mào)易協(xié)定?，F(xiàn)在，中國是全世界最大的貿(mào)易國。全球近三分之二國家的對華貿(mào)易額超過對美貿(mào)易額。

與此同時，美國正在推行“以勞動者為中心”的貿(mào)易政策，這看起來非常像保護主義。華盛頓提出的“印度-太平洋經(jīng)濟框架”也在相比之下顯得非常保守。該“框架”目前處于勉力維持狀態(tài)，主要原因是它拒絕再讓某些國家進入特定市場，只因為這些國家加入了華盛頓回避加入的貿(mào)易協(xié)定。

華盛頓有可能在逆勢而為。美國已經(jīng)成功控制了某些最敏感的技術(shù)，包括先進的半導(dǎo)體技術(shù)。但如果其預(yù)設(shè)策略是與中國在技術(shù)領(lǐng)域更全面地脫鉤，那它不太可能取得成功，因為大多數(shù)國家都沒有效仿它的做法，它們最終可能會隨機應(yīng)變。

這些將中國拒之門外的做法肯定會傷害中國，但也會傷害美國。美國企業(yè)在競爭中處于下風(fēng)，為此付出代價的是美國消費者。改正這一問題的一大明智做法是限制加征中國輸美消費品的關(guān)稅，加征關(guān)稅只會讓美國消費者付出更多的錢來買這些商品。這些措施在政治圈很受歡迎，但它們卻不是明智的經(jīng)濟措施。這些措施傷害了中國，但也傷害了美國那些創(chuàng)造就業(yè)機會的普通公司，這些公司依賴中國供應(yīng)商，應(yīng)變能力有限，且已被通貨膨脹和高額的能源賬單壓垮。不過，美國不應(yīng)在未獲回報的情況下取消這些措施。例如，華盛頓應(yīng)推動中國遵守《中美2020年第一階段貿(mào)易協(xié)定》，其中就包括要中國購買更多的美國農(nóng)產(chǎn)品。美國還應(yīng)要求中國向更多的美國商品開放市場。