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五、總體看法

關(guān)于土地制度，有幾點(diǎn)總體看法：

一是，土地屬于自然資源，人多地少是我國(guó)基本國(guó)情，因此堅(jiān)持珍惜合理利用土地資源是基本國(guó)策。另一方面，土地資源利用要服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)，縱觀全世界，沒有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)因?yàn)橥恋刭Y源充足就自動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也沒有任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)因?yàn)橥恋刭Y源緊張就喪失了現(xiàn)代化機(jī)會(huì)。相對(duì)于土地資源充裕程度，土地制度對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的意義更大。這方面可拿印度與中國(guó)對(duì)比。我國(guó)經(jīng)歷了新民主主義革命和社會(huì)主義改造，打破封建土地秩序，建立社會(huì)主義土地制度，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。沒有經(jīng)過資產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)革命的國(guó)家和地區(qū)，直接從封建社會(huì)起步現(xiàn)代化，其現(xiàn)代化事業(yè)多半不順。

二是，當(dāng)前中國(guó)土地制度改革面臨最緊迫的問題是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)有止境，未來城鎮(zhèn)建設(shè)新增占用耕地不會(huì)超過5000萬(wàn)畝，“征地—園區(qū)/新區(qū)”模式最能做到土地集約利用。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化逐步完成，大規(guī)模征地結(jié)束，未來土地建設(shè)開發(fā)零星推進(jìn)，到那時(shí)可逐步放棄“征地—園區(qū)/新區(qū)”模式，采用更加多元的土地開發(fā)模式。中國(guó)還處于發(fā)展中階段，從發(fā)展走向發(fā)達(dá)，必須經(jīng)過一段土地大規(guī)模開發(fā)，從這個(gè)角度看，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就拿現(xiàn)代化已經(jīng)完成國(guó)家的土地制度與中國(guó)比，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化，建設(shè)不多，則土地矛盾不突出。如果非要比，要看歐美國(guó)家在其曾經(jīng)歷的大建設(shè)大開發(fā)時(shí)期的土地制度是如何設(shè)置的。

三是，地利要共享。勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。土地結(jié)合勞動(dòng)才能創(chuàng)造財(cái)富。整個(gè)社會(huì)財(cái)富按照工資、利潤(rùn)和地租三種形式分配。社會(huì)財(cái)富總量有限，土地占有者獲得的地租越多，利潤(rùn)和工資占比就較少，食利者越多，勞動(dòng)者獲得的就越少。改革土地制度時(shí)，不要總想著讓哪一個(gè)群體通過土地一勞永逸地攫取財(cái)富，政策上鼓勵(lì)食利，對(duì)社會(huì)進(jìn)步不利，也不符合社會(huì)主義分配原則。

四是，中國(guó)土地制度的起點(diǎn)是公有制。土地屬于公有制生產(chǎn)資料，不是任何人借以攫取社會(huì)財(cái)富的工具，土地制度改革要警惕財(cái)產(chǎn)權(quán)話語(yǔ)。

五是，中國(guó)土地制度具有優(yōu)越性。目前土地制度改革上存在一種趨勢(shì)，將西方國(guó)家的民法物權(quán)法制度當(dāng)做標(biāo)尺，不承認(rèn)中國(guó)制度實(shí)踐的合理性，認(rèn)為凡是西方法律中沒有的，中國(guó)就應(yīng)當(dāng)改革。中國(guó)又快又好發(fā)展的奇跡表明，中國(guó)土地制度符合國(guó)情和適應(yīng)發(fā)展需求，是全世界最優(yōu)越的土地制度形式。

六是，修法應(yīng)當(dāng)多聽取法律工作者之外的聲音。中國(guó)現(xiàn)行土地制度是從《憲法》出發(fā)，在多年實(shí)踐中逐步探索形成的?！锻恋毓芾矸ā沸抻喩婕胺蓡栴}，但不僅僅是法律問題。撰寫法律條文需要法律工作者的精良專業(yè)技術(shù)，僅此還不夠，參與修法者還需要對(duì)土地制度實(shí)踐有深刻的理解。修法要堅(jiān)持“從實(shí)踐中來，回到實(shí)踐中去”。

七是，“三項(xiàng)”試點(diǎn)需要全面評(píng)估?！叭?xiàng)”試點(diǎn)封閉運(yùn)行，目前對(duì)“三項(xiàng)”試點(diǎn)情況的評(píng)估是由國(guó)土管理部門內(nèi)部完成，社會(huì)公眾了解不夠，政策研究者參與不夠。試點(diǎn)地區(qū)試的是改革方案，既要證實(shí)，也要證偽，成功經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)，失敗教訓(xùn)也要總結(jié)。在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)改革方案行不通的地方，就是在為全局改革積累經(jīng)驗(yàn)。一些改革方案落不了地，說明這個(gè)方案行不通，修改法律時(shí)就要謹(jǐn)慎。譬如，國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地制度改革試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告，提到征地制度改革試點(diǎn)存在“不夠均衡”、“有效辦法還不夠多”等問題，意味著修法的經(jīng)驗(yàn)支撐還不夠，這方面的改革就不宜貿(mào)然推進(jìn)。

八是，土地制度改革不能負(fù)擔(dān)太重。完善建設(shè)用地制度包括三個(gè)基本目標(biāo)：合理利用資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平分配土地增值收益。我國(guó)現(xiàn)行土地制度基本滿足上述三點(diǎn)。實(shí)踐中，一些地方政府和政策部門設(shè)計(jì)各種復(fù)雜制度，用土地來搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、打造鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)工程，等等。這么做不能忽視一個(gè)前提，土地政策可作為財(cái)富再分配工具，但是離開了勞動(dòng)投入，土地上不能憑空長(zhǎng)出財(cái)富，因此，做一兩個(gè)兩點(diǎn)可以，全面推開不行。不忘初心，方得始終。土地政策要做一點(diǎn)減法。

最后，借《地權(quán)的邏輯Ⅲ》中的幾句話作為總結(jié)：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目成就，離不開社會(huì)主義土地公有制。高速城鎮(zhèn)化而沒有產(chǎn)生“貧民窟”，土地要素以有期限使用權(quán)的形式參與市場(chǎng)配置，土地增值收益通過國(guó)家征收來實(shí)現(xiàn)“地利共享”等等，無(wú)一不顯示我國(guó)土地制度的優(yōu)越性……激進(jìn)的土地制度改革將會(huì)讓我國(guó)土地制度喪失優(yōu)勢(shì)，《土地管理法》需要完善，不必大修大改。