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總體來看，在土地征收方面，“修正案草案”對現(xiàn)行制度進行了局部完善，國家堅持征地制度的合理性，堅持繼續(xù)通過政府征收來為快速城鎮(zhèn)化供給土地?！靶拚覆莅浮睕]有對現(xiàn)行制度大修，原因如下：

一是，激進的改革主張未獲得試點支撐。對于“三項”試點反映的問題和不足，“總結報告”指出，“三項改革試點樣本分布不夠均衡，土地征收制度改革試點相對不足，33個試點縣（市、區(qū)）實施的1275宗征地項目中，有918宗（占72%）集中在河北定州、上海松江、浙江義烏、福建晉江、山東禹城等5個試點地區(qū)?！闭鞯刂贫雀母镌圏c樣本分不均衡，大部分地區(qū)征地制度改革試點推不動，一些地區(qū)甚至沒有一個成功的征地制度改革案例。

實際上，征地改革試點樣本分布問題還是次要的，主要問題在于，河北定州、上海松江、浙江義烏、福建晉江、山東禹城等5個案例集中的地區(qū)，其試點的重點也主要是集中在完善征收程序和完善征地補償方式，譬如適當提高征地補償標準，或是改變征地補償款發(fā)放方式。這些算是“虛晃一槍”，未觸及征地制度改革的根本問題。

征地制度改革的難題包括：要不要征地？如何確定征地范圍？征地補償標準提高到何種程度才算合理？全面提高征地補償標準會給地方財力帶來多大沖擊？提高征地補償減少還是增加“釘子戶”？被征地農民與未被征地農民的利益如何平衡？將少數(shù)試點地區(qū)的做法全面推開會對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化產生何種影響？沒有答案，就是沒有方案。中央要求穩(wěn)妥推進土地制度改革，這些問題都未通過試點回答，“取消論”、“全面縮小論”和“市價補償論”等改革主張未被采納。

二是，激進的改革主張違背土地制度的憲法秩序。持“取消論”、“全面縮小論”和“市價補償論”的人一致批判現(xiàn)行制度，他們的認識起點一致，將土地視為一般財產物，認為土地集體所有與土地國有屬于平等的民事財產權，因此，主張集體土地與國有土地享有同等權利，要求要通過制度改革實現(xiàn)“同地同權同價”?！叭∠摗薄ⅰ叭婵s小論”、“市價補償論”三種觀點的實質目標一致，其差別是具體改革措施不同。

面臨拆遷的葉家埭

這類激進改革主張，忽視了中國土地制度的憲法秩序，模糊了土地公有制屬性。經過新民主主義革命和社會主義改造，我國建立起社會主義公有土地制度，土地公有制與土地私有制的本質差別在于，“社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則”，即公有土地不參與社會財富分配，土地屬于生產資料，不允許私人通過單純占有土地來攫取社會財富。也就是說，土地集體所有與土地國有，屬于公有制兩種形式，政府征收土地，將土地集體所有變成國家所有，是集體所有制向全民所有制的轉化，是從“小公”變成“大公”，而非私有制下的財產權利形態(tài)的改變?！稇椃ā芬?guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！闭鞯鼐哂袘椃ê戏ㄐ浴?

承認征地制度合法，則“取消論”不可取。在此前提下，爭議聚焦在“公共利益”和“合理補償”兩方面。持“全面縮小論”的人，會認為“修正案草案”過于保守，留下了“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內組織實施成片開發(fā)建設”范圍內允許政府征地的“尾巴”。當前階段我國征地主要是由城鎮(zhèn)建設帶動的，土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地建設開發(fā)很少，因此，這個看似是小小一點的“尾巴”，實則是為未來政府繼續(xù)征地留下巨大空間。

那么，為什么沒有采用“全面縮小論”的主張呢？持“全面縮小論”的人討論這個問題時，常常偷換概念，將《憲法》中的“公共利益”偷換為“公益用地”?！肮怖妗迸c“公益用地”是兩個完全不同的概念，“公共利益”是一個政治學、社會學和經濟學概念，“公益用地”屬于土地用途分類概念，前者的范圍很廣，后者則有特定所指。

“公共利益”是全世界各國立法上的難題，且隨著社會制度的差異和時代變化而范圍不同。修馬路、建公園占地既具有“公共利益”性質，也屬于“公益用地”，而建設私立醫(yī)院、工廠是否屬于“公共利益”則很難界定?！靶拚覆莅浮币?guī)定，“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內組織實施成片開發(fā)建設”范圍內允許政府征地，是將城鎮(zhèn)建設本身視為“公共利益”。

我國屬于發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化高速推進，城鎮(zhèn)化被視為現(xiàn)代化的標志，保持發(fā)展是改善民生的前提，推進高質量的城鎮(zhèn)化是增進人民福祉、促進經濟社會發(fā)展、解決發(fā)展不充分不平衡的社會主要矛盾的必經之路。新型城鎮(zhèn)化堅持“以人為中心”，惠及全民，城鎮(zhèn)建設本身具有“公共利益”屬性，這是我國征地制度的特色和優(yōu)勢所在。

關于“補償”，“修正案草案”第十七條規(guī)定，“征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障?！薄肮胶侠硌a償”與“市價補償”相差甚遠。所謂的“市價”實際不存在，土地價值取決于用途規(guī)劃，同樣是城區(qū)中的一宗地塊，被規(guī)劃為公園綠地時無市場價值，被規(guī)劃為商服用地則是價值連城。土地不同于一般商品，尤其是建設用地，其價值源于空間規(guī)劃，土地不可移動，土地供給不可替代，市場配置土地資源失靈。

法律上的“公平合理補償”是根據土地作為生產資料屬性確定的，在社會主義中國，土地不屬于私人財產物，農民以勞動者的身份與土地結合，農村土地集體所有屬于一定范圍內勞動者共同占有生產資料的形式。國家為發(fā)展經濟和建設城市等“公共利益”需求，征收集體土地，需要對農民喪失的生產資料做出補償。“補償”的公平合理性在于，既不讓農民因為喪失生產資料而陷入生活困境，又不是讓農民變成“食利者”。

“修正案草案”第十七條還規(guī)定，“征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。

征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、安置人口、區(qū)位、供求關系以及經濟社會發(fā)展水平等因素，并根據社會、經濟發(fā)展水平適時調整?！痹诰唧w操作上，取消30倍上限之后，補償標準最終如何確定，社會保障費用如何安排，失地農民如何順利實現(xiàn)就業(yè)替代，還需要更多的實踐探索。