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當(dāng)下，新選舉制度即將實(shí)行，新管治人才的選拔應(yīng)與香港未來的發(fā)展緊密相連，同時(shí)對特區(qū)政府和立法會(huì)提出了新的要求，這也意味著特區(qū)政府和立法會(huì)的關(guān)系將發(fā)生一定變化。

新的立法會(huì)架構(gòu)是所謂的“2-3-4”，即地區(qū)直選20席、功能組別30席、選舉委員會(huì)40席，這使得許多參加地區(qū)直選的參選人都在尋求其他出路。民意并非不重要，但過去很多參選人為了拉取選票，煽動(dòng)“民粹”，提出不切實(shí)際、不利于香港長遠(yuǎn)發(fā)展的政策。在選舉制度改革后，這類行動(dòng)的操作空間就縮小了。

過去香港政治幾乎是建制派和反對派兩大陣營的對壘，在選舉上花費(fèi)大量精力。新選舉制度落實(shí)后，參選者可以更加聚焦當(dāng)?shù)刎叫杞鉀Q的問題，著重政策討論。中央和香港市民都希望政治人才可以辦實(shí)事，而不是參與無止境的政治紛爭。

“愛國者治港”的標(biāo)準(zhǔn)及管治人才的定義適用于香港特區(qū)所有的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，并不是主要官員才需要具備這些條件。過往很多人對立法會(huì)的理解是純粹監(jiān)督政府，批評政府施政是天職，而提出建議是政府的工作。然而，根據(jù)管治人才的最新要求下，立法會(huì)議員也應(yīng)提出更多建設(shè)性意見，因此新要求也適用于政府和立法會(huì)。目前，越來越多的機(jī)構(gòu)開始重視政策研究和政治人才的培養(yǎng)，香港的政治生態(tài)正在發(fā)生變化，越來越多的人認(rèn)為有責(zé)任關(guān)注香港的發(fā)展。

展望未來，行政和立法的關(guān)系將更為密切，政府應(yīng)該多聆聽立法會(huì)的意見，立法會(huì)也應(yīng)該更體諒政府的困難。有能力的政治人才進(jìn)入立法會(huì)后，針對民生問題的解決，應(yīng)有更切實(shí)的關(guān)注和更大的參與空間。

香港深水埗街頭的巨幅廣告牌 圖片來源：澎湃影像

從更大的層面上來講，夏寶龍的講話直指香港住房問題——在國家實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)時(shí)，香港將告別劏房、籠屋，這是首次有國家級領(lǐng)導(dǎo)人針對性地對香港民生問題提出要求。這反映出中央對香港民生問題的態(tài)度發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，而香港也應(yīng)以更積極的方式融入國家發(fā)展大局。

事實(shí)上，今年3月國務(wù)院副總理韓正參加全國人大會(huì)議香港代表團(tuán)審議時(shí)指出：“解決這個(gè)（香港住房）問題，難度是很大，但總要有開始的時(shí)候”。去年國慶，中聯(lián)辦主任駱惠寧走訪劏房戶居民，噓寒問暖；今年7月1日下午，中聯(lián)辦領(lǐng)導(dǎo)深入社區(qū)，帶領(lǐng)18支義工隊(duì)到全港各區(qū)探訪1500戶基層家庭，帶來中央政府的關(guān)懷和問候?？梢姡醒胝畬ο愀勖裆?、尤其是土地房屋問題的困境越來越關(guān)心和憂心。

夏寶龍?jiān)谥v話中用“揪心”來形容香港的房屋問題。當(dāng)習(xí)近平總書記宣告中國擺脫了絕對貧困言猶在耳，而香港作為國際大都會(huì)卻仍有居民生活在劏房籠屋，這是民眾和政府都不可接受的問題。雖然這是一個(gè)長遠(yuǎn)愿景，但緩解住房難題，必然應(yīng)成為下屆特區(qū)政府重中之重的任務(wù)。

香港公務(wù)員管理體制問題

其實(shí)，從上述問題衍伸出來的是，恰是外界十分關(guān)注的，下一步特區(qū)政府是否會(huì)對自身制度架構(gòu)進(jìn)行改革以及如何改革？比如，近期香港公務(wù)員管理問題廣受社會(huì)關(guān)注。

香港的公務(wù)員管理體制源自英國，1997年回歸時(shí)，整個(gè)體制和人員基本上維持不變。香港公務(wù)員系統(tǒng)屬封閉職業(yè)體系，即一般中學(xué)或大學(xué)畢業(yè)以后入職，由入職級別開始，層層晉升。以政務(wù)主任為例，除了在2001年實(shí)行過一次向外招聘高級政務(wù)主任以外，一直都是招聘大學(xué)畢業(yè)生任職，直到退休。

香港特區(qū)政府舉行公務(wù)員宣誓儀式 圖自新華社

但事實(shí)上包括英國在內(nèi)的大部分西方國家都逐漸把公務(wù)員系統(tǒng)改為開放職業(yè)體系，鼓勵(lì)將中高層公務(wù)員職位向社會(huì)開放，增加“橫向入職”，以達(dá)到廣納人才的目標(biāo)。內(nèi)地公職人員制度更有不少“掛職”培訓(xùn)，讓公務(wù)員從一個(gè)系統(tǒng)（例如中央部委）短期派到另一個(gè)系統(tǒng)（如地方）鍛煉，或者讓學(xué)者或事業(yè)單位干部調(diào)派到其他政府部門或地方基層工作，這一方面豐富個(gè)人的工作經(jīng)歷，另一方面也給所在部門注入“新鮮血液”，增加外部知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，可惜香港公務(wù)員并沒有類似安排。

因此，目前絕大部分香港公務(wù)員都是本地土生土長或在海外留學(xué)回來后，一畢業(yè)就進(jìn)入政府工作的年輕人，從而導(dǎo)致香港公務(wù)員視野較窄，未必有足夠的意愿和能力與內(nèi)地公務(wù)員進(jìn)行溝通，對中國國情也了解不足。

香港想要解決這個(gè)問題，在招聘方面，可以開放更多高級公務(wù)員職位供社會(huì)人士申請，克服封閉體系的弊端。開放適量位置給外界投考，引入專業(yè)界別精英，有助改善公務(wù)員管理文化。此外，在挑選標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該包括愛國愛港、德才兼?zhèn)?、具備專業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)、擁有碩博士等高學(xué)歷、選擇有內(nèi)地學(xué)習(xí)背景和工作經(jīng)驗(yàn)的香港永久居民。

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