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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 龔剛】

一、引言

特朗普上臺(tái)后為了使美國(guó)再次偉大，已經(jīng)公開(kāi)向全世界發(fā)動(dòng)了關(guān)稅大戰(zhàn)。關(guān)稅大戰(zhàn)的目的無(wú)疑是為了在短期內(nèi)迅速增加美國(guó)的財(cái)政收入，長(zhǎng)期內(nèi)重新塑造全球貿(mào)易和金融格局，以幫助美國(guó)擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的貿(mào)易逆差和讓美國(guó)制造業(yè)回流。

然而，關(guān)稅戰(zhàn)僅僅是美國(guó)一系列經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)的開(kāi)始！特朗普現(xiàn)在坐等著他國(guó)的電話(huà)，等待著他國(guó)上門(mén)談判，并且聲稱(chēng)他將用他那天才般的談判技巧，達(dá)成有利于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。這種與他國(guó)一系列的談判過(guò)程才是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)。

特朗普通過(guò)所謂的“談判”想達(dá)成什么樣的目標(biāo)？他為什么會(huì)如此篤定和信心滿(mǎn)滿(mǎn)？其套路是什么？其依仗的又是什么？他的工具箱內(nèi)會(huì)有什么樣的底牌？對(duì)于這些問(wèn)題我們需要了解清楚，唯有如此，中國(guó)在面對(duì)美國(guó)的強(qiáng)橫時(shí)，才能未雨綢繆，沉著應(yīng)對(duì)，真正做到“他強(qiáng)任他強(qiáng)，清風(fēng)拂山崗；他橫任他橫，明月照大江?！?

本文將以米蘭報(bào)告等一系列特朗普智囊團(tuán)隊(duì)的研究為基礎(chǔ)，探討特朗普政府的政策目標(biāo)、工具及其背后的邏輯。我們將看到，盡管米蘭報(bào)告在許多方面是極為專(zhuān)業(yè)的，但它卻承擔(dān)了某種不可能達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)的分析，這使得該報(bào)告所建議的工具既荒唐又霸道，為此，中國(guó)必須做好準(zhǔn)備，不僅要準(zhǔn)備好承受可能的狂風(fēng)暴雨，同時(shí)也要保持清醒的頭腦，不被其利誘。

二、從制造業(yè)和貿(mào)易看讓美國(guó)再次偉大

斯蒂芬·米蘭現(xiàn)任美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席，其于2024年11月撰寫(xiě)的《重構(gòu)全球貿(mào)易體系的一份使用手冊(cè)》被視為可能影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策走向的重要文獻(xiàn)。2025年4月7日，白宮網(wǎng)站上又發(fā)表了《白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席斯蒂芬·米蘭在哈德遜研究所活動(dòng)的講話(huà)》。這可以看出是米蘭對(duì)去年11月份的報(bào)告又做了一次簡(jiǎn)短的聲明和解釋?zhuān)覀儗⑦@兩份文件一起看做是米蘭報(bào)告。

（一）制造業(yè)空心化與貿(mào)易逆差

米蘭報(bào)告認(rèn)為：盡管美國(guó)目前仍然被認(rèn)為是世界上最為強(qiáng)大的國(guó)家，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)卻仍然面臨著極為重要的挑戰(zhàn)，即制造業(yè)空心化和由此而造成的長(zhǎng)期以來(lái)不斷擴(kuò)大的貿(mào)易逆差。這里，我們看到，米蘭報(bào)告是將貿(mào)易逆差看成是制造業(yè)空心化的必然結(jié)果。

確實(shí)，制造業(yè)有所謂的規(guī)模效應(yīng)，因此，制造業(yè)的做大做強(qiáng)通常要求以更為廣闊的全球市場(chǎng)為支撐，由此我們看到貿(mào)易與制造業(yè)之間的關(guān)系。圖1為米蘭報(bào)告所給出的美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)情況。

圖1 美國(guó)的制造業(yè)就業(yè)人員持續(xù)萎縮 圖自：斯蒂芬·米蘭《重構(gòu)全球貿(mào)易體系的一份使用手冊(cè)》

該圖清晰地展示了美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)和制造業(yè)就業(yè)占總就業(yè)人數(shù)比例的變化趨勢(shì)，其中深色曲線(xiàn)表示制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)，而淺色曲線(xiàn)則表示制造業(yè)就業(yè)占比。我們發(fā)現(xiàn)，從1940年到1980年，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，盡管期間有所波動(dòng)，但在1980年之后，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)開(kāi)始顯著下降，尤其是在2000年之后，下降速度加快。而制造業(yè)就業(yè)占比自二次大戰(zhàn)結(jié)束之后，就從近40%開(kāi)始一路下滑，到2020年已降至不足10%。

就國(guó)際比較而言，美國(guó)的制造業(yè)規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。2023年，中國(guó)的制造業(yè)為全球第一，占全球制造業(yè)的比例為30%，美國(guó)則為第二，占全球制造業(yè)比例為17.3%。中國(guó)的制造業(yè)相當(dāng)于排在第2至第5名的美國(guó)、德國(guó)、日本和印度的總和。

與此同時(shí)，自布雷頓森林體系解體開(kāi)始，美國(guó)就開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目的赤字。圖2給出了自1960年以來(lái)美國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)的變化情況。

圖2 美國(guó)的經(jīng)常賬戶(hù)余額 圖源：同上

圖2中的深色曲線(xiàn)代表美國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)占GDP的百分比，淺色曲線(xiàn)則以絕對(duì)數(shù)顯示了美國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)的赤字規(guī)模?？梢钥吹?，美國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)在1960年前后開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)值，即赤字，并且在1980年之后規(guī)模不斷擴(kuò)大，無(wú)論是絕對(duì)值還是占GDP比例，2000年都達(dá)到了一個(gè)峰值，之后相對(duì)值（即占GDP比例）有所回落，但絕對(duì)值（即赤字或逆差規(guī)模）則仍然波動(dòng)性擴(kuò)大。

（二）制造業(yè)空心化和貿(mào)易逆差的原因

造成美國(guó)制造業(yè)空心化的原因是多種多樣的。首先是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步一方面通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；另一方面則通過(guò)機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化等方式節(jié)約了勞動(dòng)力的使用，從而減少了第二產(chǎn)業(yè)（或制造業(yè)）對(duì)勞動(dòng)力的需求。

其次是全球化。就發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)而言，所謂全球化就是將其主導(dǎo)的產(chǎn)品的制造組裝等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)然，產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、管理和銷(xiāo)售等仍然由原企業(yè)所主導(dǎo)?？傊?，技術(shù)進(jìn)步和全球化推動(dòng)了勞動(dòng)力的第二次轉(zhuǎn)移。這里，所謂勞動(dòng)力的第二次轉(zhuǎn)移是指勞動(dòng)力從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，它與勞動(dòng)力的第一次轉(zhuǎn)移，即勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了鮮明對(duì)照。

必須說(shuō)明的是，盡管米蘭報(bào)告也非常簡(jiǎn)略地提到了技術(shù)進(jìn)步和全球化作為制造業(yè)空心化和貿(mào)易逆差的重要原因，但報(bào)告更強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)美國(guó)極為不利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和國(guó)際金融環(huán)境才是制造業(yè)空心化和貿(mào)易逆差的根本原因。

對(duì)美國(guó)極為不利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境體現(xiàn)為，在WTO框架下，美國(guó)的關(guān)稅和他國(guó)關(guān)稅的比較。盡管WTO奉行自由貿(mào)易政策，總體上倡導(dǎo)各國(guó)降低進(jìn)口關(guān)稅，但考慮到發(fā)展中國(guó)家需要培植本國(guó)產(chǎn)業(yè)等因素，WTO給予發(fā)展中國(guó)家特殊和差別的待遇，允許它們保持相對(duì)較高的關(guān)稅。

一般來(lái)說(shuō)，WTO允許發(fā)達(dá)國(guó)家的平均進(jìn)口關(guān)稅約為4%，而發(fā)展中國(guó)家則為14%。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，在WTO框架下承諾的平均約束稅率為3.4%，2017-2020年其實(shí)際加權(quán)平均關(guān)稅稅率則在1.5%-1.6%左右。

與此同時(shí)，在特朗普第一任期發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)之前的2018年初，中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口商品的平均稅率約為8%；2025年初，越南對(duì)美國(guó)的平均關(guān)稅約為10%。由此可見(jiàn)，盡管中國(guó)和越南等發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)所征收的關(guān)稅高于美國(guó)對(duì)它們所征收的關(guān)稅，但這都符合WTO框架所規(guī)定的原則。

對(duì)美國(guó)極為不利的國(guó)際金融環(huán)境則體現(xiàn)為美元的長(zhǎng)期高估。當(dāng)美元相對(duì)于其他貨幣過(guò)于強(qiáng)勢(shì)從而導(dǎo)致美元幣值被人為高估時(shí)，美國(guó)制造的商品在國(guó)際市場(chǎng)上就變得更為昂貴。這樣，美國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)下降，進(jìn)口則變得更為便宜，貿(mào)易逆差也就成為必然。與此同時(shí)，美元的長(zhǎng)期高估也增加了美國(guó)的制造業(yè)成本，擠壓了本土制造業(yè)的生存空間，在全球化背景下，迫使美國(guó)大量的制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。

（三）制造業(yè)空心化和貿(mào)易逆差對(duì)美國(guó)的影響

米蘭報(bào)告認(rèn)為，貿(mào)易逆差和制造業(yè)空心化并落后于中國(guó)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是致命的。

特朗普白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席斯蒂芬·米蘭

首先，它減少了美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的就業(yè)需求，使得大量的就業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)。盡管第三產(chǎn)業(yè)中存在著部分行業(yè)的生產(chǎn)力和技能水平較高，從而其報(bào)酬和工資水平也較高，如咨詢(xún)師、律師和會(huì)計(jì)師等，但第三產(chǎn)業(yè)的絕大多數(shù)就業(yè)對(duì)技能的要求并不高，大量的就業(yè)體現(xiàn)為保姆、司機(jī)、保安、服務(wù)員、售貨員、跑腿、零時(shí)工和小業(yè)主等。

與此同時(shí)，由制造業(yè)空心化所帶來(lái)的勞動(dòng)力的第二次轉(zhuǎn)移本身就意味著剩余勞動(dòng)力在制造業(yè)再次出現(xiàn)，而當(dāng)這種剩余勞動(dòng)力大量地轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，必然也會(huì)帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)工資水平的向下壓力。

總之，與勞動(dòng)力的第一次轉(zhuǎn)移一樣，勞動(dòng)力的第二次轉(zhuǎn)移也必然會(huì)對(duì)收入分配產(chǎn)生影響，但影響的方向卻發(fā)生了變化。盡管在勞動(dòng)力的第一次轉(zhuǎn)移過(guò)程中，基尼系數(shù)會(huì)逐漸提高，收入分配逐漸惡化，但伴隨著庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)第一個(gè)拐點(diǎn)的出現(xiàn)，勞動(dòng)力的第一次轉(zhuǎn)移最終會(huì)使收入分配出現(xiàn)改善。然而，勞動(dòng)力的第二次轉(zhuǎn)移則使得收入分配重新出現(xiàn)惡化，即庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)出現(xiàn)第二個(gè)拐點(diǎn)。

然而，米蘭報(bào)告更為關(guān)心的是制造業(yè)空心化給美國(guó)帶來(lái)的國(guó)力受損和安全隱患。制造業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家的國(guó)力所在，制造業(yè)的空心化必將削弱一個(gè)國(guó)家的國(guó)力，甚至給該國(guó)帶來(lái)安全隱患。在沒(méi)有地緣政治對(duì)手的時(shí)代，美國(guó)可能不太在意制造業(yè)的衰退。但現(xiàn)在，報(bào)告認(rèn)為中國(guó)和俄羅斯不僅是貿(mào)易伙伴，也是潛在的安全威脅，他們擁有強(qiáng)大且多樣化的制造業(yè)，對(duì)于保障國(guó)家安全至關(guān)重要。

總之，報(bào)告認(rèn)為，美元的長(zhǎng)期高估和不平等的關(guān)稅對(duì)美國(guó)制造業(yè)和美國(guó)的出口造成了嚴(yán)重打擊。工廠關(guān)閉、工人失業(yè)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退。這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還造成了社會(huì)問(wèn)題，甚至威脅到了美國(guó)的國(guó)家安全，因?yàn)閲?guó)防工業(yè)也需要強(qiáng)大的制造業(yè)為基礎(chǔ)。

（四）讓美國(guó)再次偉大的政策工具

由此可見(jiàn)，米蘭報(bào)告將制造業(yè)空心化看成是美國(guó)經(jīng)濟(jì)最為重要的挑戰(zhàn)，讓制造業(yè)回歸美國(guó)也就自然成為米蘭報(bào)告的核心戰(zhàn)略目標(biāo)。這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)顯然也符合特朗普讓美國(guó)再次偉大（MAGA）的真正意圖。如前所述，表明上看，美國(guó)目前仍然是全球經(jīng)濟(jì)最為強(qiáng)大的國(guó)家，既然如此，何來(lái)再次偉大（或強(qiáng)大）？事實(shí)上，美國(guó)的制造業(yè)確實(shí)曾經(jīng)最為強(qiáng)大，現(xiàn)在卻已經(jīng)淪落到第二名，只有第一名（中國(guó)）的57.6%，并且差距還在不斷擴(kuò)大。因此，所謂讓美國(guó)再次偉大就是讓美國(guó)的制造業(yè)再次偉大。