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不可避免的安全挑戰(zhàn)

在安全方面，中國不斷增強(qiáng)軍事實(shí)力以捍衛(wèi)“第一島鏈”范圍內(nèi)的利益——“第一島鏈”始自日本，經(jīng)過臺(tái)灣和菲律賓，直到東南亞大陸——這在現(xiàn)代歷史上尚屬首次。這對(duì)美國自二戰(zhàn)結(jié)束以來在西太平洋建立的?？諅鹘y(tǒng)優(yōu)勢構(gòu)成了挑戰(zhàn)。中國日益增強(qiáng)的軍事實(shí)力直接影響到美國與日本、韓國、菲律賓的防御聯(lián)盟，以及美國對(duì)臺(tái)灣的安全承諾。

中國的軍事實(shí)力和雄心壯志雖然對(duì)美國形成挑戰(zhàn)，但它并不一定有侵略或擴(kuò)張意圖。相反，這在很大程度上源于中國艱險(xiǎn)的安全環(huán)境和歷史經(jīng)歷。中國與14個(gè)國家接壤，其中部分是無足輕重的小國，還有一些是實(shí)力雄厚、資源豐富的大國，比如俄羅斯和印度。中國的鄰國中，有4個(gè)擁有核武器，日韓背靠美國的核保護(hù)傘。此外，中國的近鄰還包括印尼和伊朗等地區(qū)大國。

中國雖然能夠在沿海地區(qū)建立令人生畏的海軍實(shí)力，但苦于無法暢通無阻地出入太平洋、印度洋以及北冰洋。中國尚未控制東部島鏈，通往印度洋的海洋通道也受限于狹窄的海峽。中國的周邊海域軍事戰(zhàn)略經(jīng)常應(yīng)用反介入（Anti-access）和區(qū)域拒止（Area-denial）這樣的概念，在某個(gè)意義上，同樣的概念也能被用來封鎖中國。

在現(xiàn)代歷史上，中國經(jīng)歷了太多坎坷。由于國力衰弱，中國丟失了大片領(lǐng)土，在現(xiàn)代化道路上被日本遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。在19和20世紀(jì)，中國內(nèi)陸和邊疆多次爆發(fā)戰(zhàn)爭。此外，中國西部大片疆域聚居著少數(shù)民族，可能受到分裂主義影響，因此中國更有必要強(qiáng)調(diào)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的重要性。

中國人認(rèn)為過去兩百年里，他們飽受列強(qiáng)欺凌，因此決心不讓歷史重演，篤信“中國不支配別國，也絕不受別國支配”的話語。但中國的鄰國們卻對(duì)此有所疑慮。而且，隨著軍事現(xiàn)代化不斷賦予中國欺侮周邊弱國的實(shí)力，中國未必能準(zhǔn)確預(yù)見自身未來的舉動(dòng)。

考慮到歷史、地理和中國國內(nèi)政治因素，盡管地區(qū)內(nèi)存在不安定因素和歷史積怨，也不能認(rèn)為中國意圖主宰東亞。歷史證明，大國很難持續(xù)主導(dǎo)世界某些地區(qū)。在過去兩百年里，除去幾次失敗的嘗試，沒有哪個(gè)大國能夠完全主導(dǎo)歐洲。東亞也是這樣一個(gè)地區(qū)。日本曾嘗試統(tǒng)治東亞卻遭遇了徹底失敗。雖然在過去70年里，美國在亞洲占據(jù)著海洋主導(dǎo)權(quán)，但它距離主宰整個(gè)東亞還相差很遠(yuǎn)。

而且，中國和美國一樣，面臨著巨大的內(nèi)部挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)增長減速、人口老齡化、勞動(dòng)力縮減、收入分配不均等。反腐行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)改革嚴(yán)重沖擊了龐大的利益集團(tuán)，軍隊(duì)改革也給部隊(duì)干部晉升道路帶來變數(shù)。

在外部心態(tài)和內(nèi)部挑戰(zhàn)的作用下，美中進(jìn)行冷戰(zhàn)式戰(zhàn)略競爭既不符合中國的利益，也無益于美國——尤其是美中兩國在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)互相依賴，并且共同承擔(dān)著應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。中國優(yōu)先關(guān)注保持社會(huì)穩(wěn)定問題，減少安全競爭，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。中國不具備尋求地區(qū)乃至全球主導(dǎo)權(quán)的條件。

2014年11月11日晚間，習(xí)近平與奧巴馬在中南海散步交談（圖片來源：中國青年網(wǎng)）

美國的應(yīng)對(duì)方式：亞洲向穩(wěn)定、互利的平衡過渡

考慮到上述戰(zhàn)略形勢，美國應(yīng)維持東亞防務(wù)安排的可信度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于軍事競爭的重要性，以實(shí)現(xiàn)美國的基本安全利益。與此同時(shí)，美國有必要理解并考慮中國的核心安全利益和關(guān)切點(diǎn)，包括把臺(tái)灣置于“一個(gè)中國”框架之內(nèi)，以及針對(duì)外部威脅的防御措施。

美中兩國的安全使命可能不完全兼容，但并非絕對(duì)互相排斥。只有當(dāng)雙方都不愿以某種方式適應(yīng)對(duì)方對(duì)自身基本利益的維護(hù)時(shí)，才會(huì)變得不兼容。

對(duì)于美國而言，解決之道不在于在軍事上投入更大籌碼，花再多錢也無法在東亞保住海上軍事主導(dǎo)權(quán)。這樣做只會(huì)推動(dòng)美中軍備競賽和政治對(duì)抗，削弱兩國在其他領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)，甚至可能引發(fā)新的冷戰(zhàn)——這對(duì)雙方都是極為不利的。

鑒于美國國內(nèi)有太多問題亟待處理，有必要調(diào)整在亞太地區(qū)的安全立場，使之與自身經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力相匹配。

我們認(rèn)為，美國滿足這些要求、保護(hù)自身利益（乃至地區(qū)內(nèi)盟國及伙伴利益）的最佳方式，是與中國等國家開展合作，使東亞地區(qū)過渡到穩(wěn)定的均勢狀態(tài)，建立惠及所有國家的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系。

為保持安全環(huán)境穩(wěn)定，美國在維系健康的同盟體系之外，還需不斷增進(jìn)同中國、盟國以及其他亞洲國家之間“可確認(rèn)的”諒解。

這樣做的目的在于，使美中軍力對(duì)比維持在雙方都能接受的程度。這樣一來，兩國都擁有充分實(shí)力阻嚇對(duì)方用武力解決嚴(yán)重分歧，但彼此都不至于強(qiáng)橫到給對(duì)方構(gòu)成侵略威脅，也不會(huì)挑起軍備競賽。

這樣的諒解必須以拆除該地區(qū)“定時(shí)炸彈”為目標(biāo)，包括危及美國履行防衛(wèi)義務(wù)時(shí)行動(dòng)自由的朝鮮核武器與導(dǎo)彈項(xiàng)目，以及臺(tái)灣問題和海洋主權(quán)爭端等。只有地區(qū)保持平衡，這些問題才能得到妥善處理和解決。

要使地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合、更有活力，美國、中國以及其他亞洲經(jīng)濟(jì)體需要推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，并使貿(mào)易關(guān)系合理化。最為重要的是，經(jīng)濟(jì)融合的長遠(yuǎn)成功有賴于美中兩國加入共同的貿(mào)易組織，最終擬定適用于地區(qū)所有國家的自貿(mào)協(xié)議。這需要美國實(shí)行更積極、重點(diǎn)更突出的經(jīng)濟(jì)外交政策，最大程度地吸引中國合作，共同鞏固全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

美國在這一過程中，必須保持目標(biāo)的一致性，而非隨時(shí)做好打兩手牌的準(zhǔn)備，即一面與中國在雙邊議題上尋求短期戰(zhàn)術(shù)性合作，一面重新配置軍力以及鞏固地區(qū)同盟關(guān)系。美國還需要加強(qiáng)外交努力，使之與軍事能力更緊密地結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)上，提高東亞戰(zhàn)略的成本效益，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力——在包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、管控債務(wù)、減少收入不平等、控制社會(huì)福利開支等方面——既提出了高要求，也提供了助力。

中國目前急需解決眾多問題，同樣需要確保各部門政策協(xié)調(diào)一致。此外，中國還須推動(dòng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。從中國面臨的問題和當(dāng)前的需求可以看出，它將樂于實(shí)現(xiàn)上述這種穩(wěn)定互利的平衡。

從優(yōu)勢而非劣勢著手

上述方式一旦操作不當(dāng)，很可能被盟友解讀為美國維持東亞軍事環(huán)境的決心發(fā)生了動(dòng)搖。在大局面前，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不但值得美國承擔(dān)，而且是可以減少甚至消除的——前提是美國能更有效地利用自身優(yōu)勢，并且清醒認(rèn)識(shí)到試圖主導(dǎo)東亞或者“漸進(jìn)式”攪局將產(chǎn)生更嚴(yán)重的危害。

追求穩(wěn)定的美中平衡以及東亞經(jīng)濟(jì)融合，更適應(yīng)美國經(jīng)濟(jì)的長期支持能力，更有利于美國在外部安全利益、國際責(zé)任和國內(nèi)需要之間達(dá)成平衡。它有賴于美國在全球和地區(qū)范圍內(nèi)有效運(yùn)用軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還需要美國在未來幾十年內(nèi)保持其強(qiáng)大、具有影響力的世界大國地位。在盟友的支持下，美國應(yīng)能打消地區(qū)內(nèi)包括中國在內(nèi)的所有國家的疑慮，繼續(xù)在亞洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

（青年觀察者周然譯自12月12日美國《國家利益》網(wǎng)站，觀察者網(wǎng)楊晗軼校譯）

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