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【觀察者網(wǎng)翻譯/青年觀察者周然】未來的美國將在世界上扮演什么角色？它將如何扮演這一角色？隨著特朗普政府開始掌握美國外交政策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，人們產(chǎn)生了一系列疑問。在變幻不定的世界局勢中，一位不按套路出牌的美國總統(tǒng)，突顯出當前巨大的不確定性和危及美國繁榮穩(wěn)定的潛在風險。

美國幾十年來所熟知的世界局勢已發(fā)生巨大變化。從一百年前美國成為世界大國以來，全球變化的廣度和深度構(gòu)成了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟、科技、政治和軍事力量的全球性分散，使美國無法繼續(xù)承擔單方面追求自身利益的代價，難以無限維持其經(jīng)濟和軍事主導(dǎo)地位。

2016年9月3日，習近平在杭州會見奧巴馬（圖片來源：中國青年網(wǎng)）

美國面臨一系列國內(nèi)問題和趨勢，這進一步削弱了它適應(yīng)國際環(huán)境變化的能力。高度分化的政治和社會環(huán)境，導(dǎo)致整構(gòu)經(jīng)濟基礎(chǔ)、處理國家債務(wù)、緩解收入不平等、重建基礎(chǔ)設(shè)施以及推行社會福利改革等難上加難。如果放任現(xiàn)狀繼續(xù)發(fā)展，那么這些政治經(jīng)濟難題將限制美國在多極化世界中的競爭能力，動搖盟友對美國維持實力的信心，還可能壓縮美國國防開支。

盡管如此，美國仍是世界頭號經(jīng)濟體，人口相對年輕樂觀，大學(xué)教育條件一流，科研創(chuàng)新能力出類拔萃。即使在經(jīng)濟和政治方面遭遇壓力，美國依然維持著世界最強的軍力，以及遍布全球的同盟體系。而且美國的軟實力也發(fā)揮著巨大的影響力。

美國一方面長期維持著優(yōu)勢，一方面遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。有鑒于此，華盛頓必須打破常規(guī)。在更有效利用自身優(yōu)勢的同時，美國必須認清自身能力和影響力的局限性，并且及時進行調(diào)整。這需要美國認真評估其戰(zhàn)略目標和實施方式，包括以下內(nèi)容：

-更清晰地定義美國的首要和次要利益；

-目標必須更緊密地與能力和資源相聯(lián)系；

-更審慎地部署和使用武力，更準確地分辨哪些問題可以通過軍事手段解決，哪些不能；

-在軍事領(lǐng)域之外，制定多種外交政策工具；

-認識到締結(jié)聯(lián)盟和穩(wěn)定均勢的必要性，不再一味強調(diào)主導(dǎo)地位；

東亞仍將至關(guān)重要

沒有什么地方比東亞政策更需要做出調(diào)整。作為21世紀最重要的全球經(jīng)濟增長中心以及大國的逐鹿場，東亞既對美國構(gòu)成巨大的長期挑戰(zhàn)，又帶來了最大的機遇。在未來幾十年內(nèi)，東亞幾乎必然是美國經(jīng)濟增長的首要來源。該地區(qū)包括美國最親密的盟友，提供了與地區(qū)大國拓展合作、共同應(yīng)對地區(qū)和國際挑戰(zhàn)的巨大機會。事實上，與飽受困擾的中東和歐洲相反，只要與亞洲關(guān)鍵國家的關(guān)系和摩擦點得到妥善管控，東亞便可能成為全球繁榮穩(wěn)定之錨。

不幸的是，近年來許多摩擦點呈現(xiàn)日趨緊張的態(tài)勢：

-朝鮮核試驗和導(dǎo)彈項目或?qū)⒁l(fā)危機；

-中日關(guān)系惡化，美國兩大盟國日韓關(guān)系趨緊；

-中國大陸與臺灣的關(guān)系面臨新的不確定因素；

-中國向南海主權(quán)存在爭議的海域擴張，引發(fā)該地區(qū)其他國家關(guān)切；

-菲律賓、馬來西亞和泰國的政治變化，東盟團結(jié)及它們與美國合作的誠意受到考驗；

-俄羅斯拉近同中國的關(guān)系，決意在亞太區(qū)域進一步發(fā)揮作用；

在此之外，盡管合作領(lǐng)域有所增加，但美中關(guān)系仍被不斷加深的疑慮和戰(zhàn)略競爭關(guān)系蒙上了陰影。最突出的是，中國逐漸壯大的軍事實力和經(jīng)濟、外交影響力正在改變東亞實力格局，為兩國在爭議性區(qū)域問題上發(fā)生沖突埋下了隱患。這也進一步刺激地區(qū)軍備競賽的展開，給美國造成沉重負擔。

在這種負面變化趨勢的影響下，美國的盟國和其他國家加深了對美國繼續(xù)全面參與亞洲事務(wù)承諾的懷疑。許多亞洲國家擔憂，美國國內(nèi)秩序、政治和社會凝聚力、資源和注意力持續(xù)時間，都使它難以繼續(xù)維護地區(qū)繁榮穩(wěn)定。因此，亞洲國家把美國處理美中關(guān)系的能力，視為檢驗美國作為長期伙伴是否可靠的標準。

亞洲國家不愿被迫在美中之間做出選擇。中國的高速崛起一直是東亞經(jīng)濟增長的引擎。只要中國是負責任的大國，鄰國都愿意和它加強經(jīng)濟合作。而一旦中國在軍事和經(jīng)濟上秀肌肉，威壓鄰國，它們就會轉(zhuǎn)向美國尋求幫助。但同時，它們十分害怕美中之間爆發(fā)軍事沖突。

因此，美國在東亞的核心挑戰(zhàn)在于，找到一條兩全其美的路徑：一方面，利用軍事布局和政治影響力來對抗中國危及地區(qū)穩(wěn)定的行為；另一方面，使盟友和伙伴確信，我們正在努力避免沖突，不斷與中國在利益重疊的領(lǐng)域拓展合作。

為確保成功，美國的政策目標必須是與實力不斷增長的中國建立穩(wěn)定均勢，而不是徒勞地維持傳統(tǒng)的地區(qū)軍事絕對主導(dǎo)權(quán)。如果美國能夠在亞太地區(qū)政策中妥善考慮這種動態(tài)，那么東亞奇跡仍將擁有堅實的基礎(chǔ)。

重大關(guān)系

美中兩國關(guān)系復(fù)雜、相互依存、干系重大。政策制定者必須深刻認識這一現(xiàn)實。對美國來說，中國既不是敵人，也不是盟友。在許多領(lǐng)域，它既是強有力的競爭者，又是不可缺少的合作者。

美國正確制定對華政策至關(guān)重要。中國比美國乃至其他任何國家，擁有更多的人口、更長的歷史、更多的外匯儲備以及更大的貿(mào)易量。中國經(jīng)濟總量正在趕超美國，而且已被納入全球體系，其平穩(wěn)運行有賴于多邊合作的不斷深入。

美國消費者依賴中國制造的各種產(chǎn)品。中國也是美國機械、農(nóng)業(yè)、服務(wù)等核心產(chǎn)品的主要市場。中國大量持有美國國債，強勁而具有活力的美國經(jīng)濟符合中國的長期利益。同時，中國龐大的市場規(guī)模和快速的工業(yè)增長對美國的工業(yè)和服務(wù)業(yè)形成了極大的沖擊。

中國輸出的留學(xué)生數(shù)量超過其他任何一個國家——僅僅在美國，中國留學(xué)生人數(shù)就高達30萬——許多學(xué)生在吸收管理和技術(shù)理念的同時，對開放市場經(jīng)濟的運作方式形成更深入的理解。

在亞洲和其他地區(qū)，中國正迅速成為一些國家（包括美國的關(guān)鍵盟國）的主要貿(mào)易伙伴和債權(quán)國，并可能成為主要投資國?！耙粠б宦贰背h顯示了中國推動歐亞經(jīng)濟一體化的雄心壯志。

在外交方面，中國在國際事務(wù)中的影響力不斷增強。中國不僅更加積極地參加現(xiàn)有國際組織，還開始以自己為中心建立區(qū)域組織，例如上海合作組織、博鰲論壇和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

中國也在全球范圍內(nèi)更積極地參與多邊事務(wù)，經(jīng)常為發(fā)展中國家發(fā)聲代言。中國遵守大部分國際準則，但在保護人權(quán)和個人自由等基本議題上與美國意見相左，中國認為政府應(yīng)該對網(wǎng)上言論、行為等進行管控。