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現(xiàn)在的開(kāi)弦弓村是前些年合村并鄉(xiāng)時(shí)由原來(lái)開(kāi)弦弓村和其他三個(gè)自然村新組建的行政村。開(kāi)弦弓自然村有421戶，戶籍人口1622人，開(kāi)弦弓行政村有734戶，戶籍人口2841人。這四個(gè)自然村比較分散，最遠(yuǎn)的兩個(gè)自然村相距3公里。

開(kāi)弦弓村，在農(nóng)牧漁業(yè)方面，有水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品種（養(yǎng)）植、桑蠶養(yǎng)殖等等。在工業(yè)方面，村里有4家紡織廠。第三產(chǎn)業(yè)方面，有綜合市場(chǎng)、旅游民宿以及房屋廠房租賃等等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)加之人口密集，使開(kāi)弦弓村的日常管理工作非常繁重。村兩委一共8人，平均每人要管理355人。如今最令基層頭疼的是來(lái)自上級(jí)單位下派的海量任務(wù)，現(xiàn)在是任務(wù)重頭緒多、要求高難度大、時(shí)間緊督查嚴(yán)，搞得村干部每日從早到晚腳打后腦勺，疲于奔命，窮于應(yīng)付。

拿周會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)吧，村里734戶2841人，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商場(chǎng)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍，加之村民的家庭、個(gè)人財(cái)務(wù)稅收等業(yè)務(wù)服務(wù)林林總總反正就是周會(huì)計(jì)一人負(fù)責(zé)。在我印象里，周會(huì)計(jì)總是騎著一輛小電動(dòng)車到處跑，一會(huì)兒在村委會(huì)、一會(huì)兒去工廠、一會(huì)兒上銀行、一會(huì)兒跑村民家……一天到晚很難住腳。

我在她家搭伙，幾天里沒(méi)見(jiàn)她和大家一起吃頓安生飯。我問(wèn)小周累不累、煩不煩？她說(shuō)：還好，書(shū)記、副書(shū)記更忙。她說(shuō)，只要周末能休息一下，陪陪孩子，就很知足了。我真是很佩服小周的工作精神。我跟其他駐村干部開(kāi)玩笑說(shuō)，小周是這村里的哪吒，那個(gè)小“電驢子”是她的“風(fēng)火輪”。

其實(shí)，比起超負(fù)荷的工作，村干部們更受到待遇問(wèn)題的困擾。這些年蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員待遇有了很大改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部一年下來(lái)至少能拿二、三十萬(wàn)，區(qū)一級(jí)主要干部能拿到四、五十萬(wàn)。但是，真正處于管理界面上，每天要“面對(duì)群眾”的村干部就差得遠(yuǎn)了。

我國(guó)實(shí)行基層群眾自治制度，村級(jí)管理機(jī)構(gòu)屬于村民自治組織。因此，村干部不是公務(wù)員，也不是“事業(yè)編”，甚至不是政府聘用人員。那么，他們算什么呢？在當(dāng)?shù)貜拇錾蟻?lái)說(shuō)，他們分別叫“定工干部”和“誤工干部”。

以開(kāi)弦弓村來(lái)說(shuō)，村書(shū)記夏志驍是下派干部屬于事業(yè)編，而村兩委其他7人目前都是“定工干部”。定工干部的薪酬待遇確定十分復(fù)雜，我問(wèn)了幾次才基本搞清楚。定工干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)里根據(jù)一套相當(dāng)復(fù)雜的考核體系確定，而且是一村一策，一年一核。

2021年開(kāi)弦弓村定工干部核定年薪酬基數(shù)是：8.3萬(wàn)/年。不同崗位村干部薪酬計(jì)算是基數(shù)乘一個(gè)系數(shù)，如村書(shū)記是1×1.35，副書(shū)記和其他村委是1×1.15。這樣算下來(lái)，周會(huì)計(jì)每年從村里拿到薪酬一共95450元，譚副書(shū)記也是這個(gè)數(shù)。定工干部如此，誤工干部待遇就更低了，其薪酬核定標(biāo)準(zhǔn)是定工干部的60%，其核定公式是：（1×1.35）×0.6。除此之外，即使村集體有錢也絕對(duì)不能給村干部發(fā)放任何額外報(bào)酬。

這樣算起來(lái)，開(kāi)弦弓村兩委班子除書(shū)記外，每人每個(gè)月才能拿不到8000塊錢！這要明顯低于本村全勞力居民的平均收入水平。按村干部自己的話說(shuō)，這點(diǎn)錢不夠養(yǎng)家。不要忘了他們可是一天忙到晚的全職干部呀？！更不要忘了這里是蘇南富庶之地呀？！他們干點(diǎn)什么不能掙到更多？！

村干部薪酬背后蘊(yùn)含著一個(gè)深層次問(wèn)題。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化，社會(huì)治理體系也發(fā)生了很大變化。在基層群眾自治制度建立之初，村委會(huì)確實(shí)是一個(gè)村民自治組織，其職能、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等很大程度上是根據(jù)本村具體情況自定義的。

而當(dāng)下，在農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，村兩委實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，其工作任務(wù)、職責(zé)范圍、賦予資源以及薪酬待遇等都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定、下派和督促檢查的。而在這種情況下，村干部的身份卻沒(méi)有任何變化，他們連政府雇員都不是，也不受勞動(dòng)合同法的保護(hù)，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)的薪酬之外沒(méi)有“五險(xiǎn)一金”的社會(huì)保障。

這一現(xiàn)象在提醒人們，我國(guó)四大政治制度之一的基層群眾自治制度已經(jīng)發(fā)生了重要變化。

因工作需要，長(zhǎng)期以來(lái)我一直關(guān)注中國(guó)黨政干部、公務(wù)員待遇問(wèn)題。這次駐村我也在明里暗里觀察，同幾位村干部談及過(guò)此事，也得到過(guò)一些回答。但是，坦白地講，我并不認(rèn)為我真正了解和理解這種現(xiàn)象以及干部們的行為，我權(quán)當(dāng)他們是“志愿者”、“發(fā)燒友”吧。