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·解讀港澳臺

觀察者網(wǎng)：很多人注意到全會公報也提到，“必須嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制?！笨紤]到已持續(xù)半年之久的“修例風(fēng)波”乃至更早前的“23條立法”，您認(rèn)為在香港“建立健全維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”時，應(yīng)做好哪些考慮？往后中央的對港政策應(yīng)注意什么？

房寧：十九大報告中提出“三大攻堅”，第一就是“防范化解重大風(fēng)險”?，F(xiàn)在關(guān)于風(fēng)險有兩個說法——“黑天鵝”和“灰犀牛”，而香港今年出現(xiàn)的“修例風(fēng)波”出乎我們的意料，就是所謂的“黑天鵝事件”。

通過這次的“修例風(fēng)波”可以看出，在香港貫徹落實“一國兩制”，保持香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)展，實際上是非常困難的。香港社會治理出現(xiàn)了很大的挑戰(zhàn)，這問題要解決，要從制度著手，制定、完善一些基本的法律。你提到的涉及國家安全的“23條”就是其中一個很大的問題。從治理角度來講，香港的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，政府的治理、社會的治理都要加強。

黑衣人用鐳射槍瘋狂射向警察（圖/大公報）

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在的問題是，大家都意識到治理有缺陷，制度要推行，然而在香港推行不下去。您認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該怎么做？

房寧：首先，中央提出平暴治亂。也就是說，香港社會想穩(wěn)定下來，不能繼續(xù)在街上出現(xiàn)打砸搶，基本秩序得先恢復(fù)。

第二， 要恢復(fù)社會對話。不容否認(rèn)“修例風(fēng)波”有境外勢力的影響，但我們不能把香港這次風(fēng)波完全歸結(jié)為受外部勢力挑唆；從根本來講，沖突是由香港社會內(nèi)部既有矛盾、問題所導(dǎo)致。所以，還是要搞清楚香港社會內(nèi)部究竟存在哪些問題，社會不同群體有什么困難或訴求。

第三，要加強溝通。一個是香港社會內(nèi)部不同群體之間的溝通；一個是香港政府乃至中央政府與香港社會各個階層的溝通。各方通過協(xié)商，不斷擴(kuò)大共識，通過民主的辦法找到解決問題的方案，恢復(fù)香港的穩(wěn)定，進(jìn)而推動香港社會的進(jìn)一步發(fā)展。

我建議特區(qū)政府甚至是中聯(lián)辦，應(yīng)該組織一個有廣泛代表性的研究課題組，真正深入地調(diào)查研究香港社會到底存在什么樣的問題，然后給特區(qū)政府和中央提供決策咨詢。香港社會可以在特區(qū)政府的主持下進(jìn)行廣泛的對話，去尋求相互的理解，最后形成共識以解決相關(guān)問題。這些問題中，也包含相關(guān)法律的制定和執(zhí)行。

觀察者網(wǎng)：您提到“民主的辦法”，但是從這次香港地區(qū)區(qū)議員的選舉來看，似乎香港社會底層有著不一樣的想法。

房寧：這次香港區(qū)議會選舉結(jié)果確實反映了香港的主流民意和現(xiàn)在特區(qū)政府、中央政府的一些方針有不一樣的地方。但是，我覺得這并不可怕，民意也是在不斷變化的，我相信最大的民意還是希望香港過上好日子。相信這一點也是香港普通市民、特區(qū)政府、中央政府乃至全國人民的共識。窮吵惡斗是解決不了問題的。

分歧是客觀存在的，這不意味著雙方的矛盾沖突是永久性的，實際上矛盾能暴露出來，離矛盾的解決是近了一步。

觀察者網(wǎng)：澳門今年迎來回歸20周年，您認(rèn)為澳門關(guān)于“一國兩制”實踐的成功經(jīng)驗有哪些值得總結(jié)、延續(xù)，或可供香港參考？

房寧：最近這些年我一直在做澳門和香港的研究，確實有一些比較。當(dāng)然，香港、澳門不能簡單作比較，畢竟澳門很小，其歷史、社會情況和香港有很大的區(qū)別。拋去這些不說，從社會表現(xiàn)來看，澳門社會盡管也有一些自己的問題，但社會比較穩(wěn)定；其次，澳門的社會情緒、主流民意與內(nèi)地較一致。我和很多澳門群體接觸過，對此我深有體會。

具體說來，現(xiàn)在香港一部分激進(jìn)青年甚至體現(xiàn)出一種分離傾向，當(dāng)然我相信這也是他們一時糊涂，成不了什么氣候；而你去澳門看看，這點無從談起。某種程度上，類似香港這樣的貧富差距問題在澳門也是存在的，但是澳門社會各個階層還是愛國的，對于脫離葡萄牙的殖民統(tǒng)治，回歸祖國，他們是認(rèn)同的、熱愛的，在愛國愛澳這一問題上，他們是有高度共識的。我覺得這是香港和澳門很大的一個區(qū)別。

至于澳門成功的經(jīng)驗，雖然我做了不少調(diào)查研究，但我也不敢說我是這方面的專家。就我個人感受說一點，就是澳門的社會組織特別發(fā)達(dá)。澳門的社會治理，很大程度上是通過社會團(tuán)體的自治實現(xiàn)的。

在澳門，社團(tuán)總數(shù)從回歸之初的幾百個發(fā)展至今逾8000個，其中包含多種類型，如同鄉(xiāng)會、商會、社會志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)等等，他們在澳門社會里發(fā)揮了特別大的作用。這可能和過去的歷史傳統(tǒng)有關(guān)。葡萄牙總督府不太管社會事務(wù)，所以澳門社會一直有自治的傳統(tǒng)，而自治的實踐就孕育出廣大的社會組織，進(jìn)一步實現(xiàn)社會自治。整個澳門社會的運作是很有序、很和諧的，這是澳門的一大特點。

香港社會沒有澳門這樣的體系，一說就是政治、意識形態(tài)，常搞抽象的價值上的討論，比如“什么是民主？要不要民主？”“什么是自由？要不要自由？”。他們喜歡在這些問題上揪扯不清。然而，民主、自由這些問題非常復(fù)雜，很大程度上說不清楚，所以香港不斷陷入政治爭拗。

澳門很少有人去談?wù)撌裁凑螁栴}、頂層問題，因為問題在基層都解決了；而在香港，他們希望首先從理念上，從整體頂層設(shè)計上解決問題，但是基層問題解決不了跑到頂層，而頂層問題爭論不休，也解決不了，最后越搞越亂。

澳門、香港這兩個社會，你別看它們離那么近，都說廣東話，都曾是“殖民地”，也都回歸了，但實際上兩方社會體系是不一樣的，甚至某種程度上是相反的。