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據(jù)中國新聞社3月16日?qǐng)?bào)道，十二屆全國人大四次會(huì)議16日舉行全體會(huì)議，會(huì)議經(jīng)表決通過了《中華人民共和國慈善法》。作為中國第一部慈善法，該法將于2016年9月1日起實(shí)行，開啟中國依法治“善”時(shí)代。

資料圖

該法分為12章、112條，對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行明確界定，同時(shí)在規(guī)范慈善組織設(shè)立運(yùn)營、慈善財(cái)產(chǎn)來源和使用、開展慈善服務(wù)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等方面作出規(guī)定。、

在眾多條文中，尤其引人注目的是本法第二十五條和第三十一條對(duì)公開募捐資格的相關(guān)規(guī)定：慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)。對(duì)違法募捐的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。此外，有關(guān)組織或者個(gè)人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。

在慈善法草案的討論過程中，有些代表建議，在草案中應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利；有些代表提出，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。放開個(gè)人募捐權(quán)利沒有得到法律委員會(huì)的支持。

法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，公開募捐是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。

因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格；同時(shí)規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

所以，當(dāng)人們遇到困難如何求助籌款才是合法的呢？答案是與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由慈善組織開展公開募捐。

專家解讀

對(duì)此，記者采訪了三位相關(guān)專家，他們的解讀或許會(huì)讓我們對(duì)以上條文有更深刻的認(rèn)識(shí)。

闞珂（十二屆全國人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長，曾任全國人大常委會(huì)法工委副主任，牽頭制定慈善法草案）：慈善法更多考慮的是引導(dǎo)通過慈善組織來做慈善活動(dòng)。個(gè)人募捐沒有規(guī)范的管理，募捐的財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)也很難劃分清楚，不便于監(jiān)督管理。

王名（十二屆全國政協(xié)委員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長）：經(jīng)常性、群體性地開展募捐，最好是成立慈善組織。慈善法草案第二十二條規(guī)定，慈善組織自登記或者認(rèn)定之日起就可以向特定對(duì)象進(jìn)行定向募捐。依法登記或者認(rèn)定滿兩年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐的資格。門檻并不高。

黎穎露（北師大中國公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任）：如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律出臺(tái)后，無論是不是公眾人物，只要以個(gè)人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為。

有關(guān)慈善組織資格，草案與最終版本的比較

1. 社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)慈善組織條件收窄

草案第十條第二款規(guī)定：已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。

意見：有代表提出，可以申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的，應(yīng)當(dāng)限于慈善法公布前已經(jīng)設(shè)立的非營利組織。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案的上述規(guī)定修改為：本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利組織可以向其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。同時(shí)刪去草案第二十三條中關(guān)于經(jīng)認(rèn)定的慈善組織申請(qǐng)公開募捐資格也需滿二年的規(guī)定。

2. 慈善組織財(cái)務(wù)公開納入草案

草案第十三條規(guī)定：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告。

意見：有的代表提出，慈善組織在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)慈善組織開展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)材料，是對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)該包括年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

3. 網(wǎng)上募捐平臺(tái)不歸地方指定

草案第二十四條第三款規(guī)定：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。

意見：有代表提出，慈善信息平臺(tái)不適宜由各級(jí)民政部門分別指定。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案上述規(guī)定中的“民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)”修改為國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)。

4. 實(shí)在捐不起不用擔(dān)心被追責(zé)

草案第四十一條：對(duì)捐贈(zèng)人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。

意見：有代表提出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后，經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

法律委員會(huì)贊成這一意見，建議在草案中增加一條：捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開說明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

（綜合新京報(bào)、央視新聞、新快報(bào)消息）