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2005年8月15日，美國(guó)陸軍發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義手冊(cè)》（U．S．Army Training ＆ Doctrine Command，DCSINT Handbook no．1．02），援引了2003年美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”的定義。(美國(guó)陸軍訓(xùn)練與條令司令部，2005)

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)通過網(wǎng)絡(luò)顛覆他國(guó)政府的諸多行動(dòng)，簡(jiǎn)直在字面意義上符合美國(guó)自己對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義。根據(jù)筆者杜佳此前提到的種種作為，CIA和美國(guó)國(guó)際開發(fā)署豈不成了“恐怖組織”？

2014年12月18日，美國(guó)同時(shí)通過兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全法律，其一是《2014年度強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法》（Cybersecurity Enhancement Act of 2014，公法113-274），以美國(guó)商務(wù)部牽頭，聯(lián)系各有關(guān)部門、企業(yè)，制定減少關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時(shí)該法律要求美國(guó)國(guó)防部、能源部、科學(xué)基金會(huì)等各有關(guān)部門，每4年制定一份網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃。(美國(guó)國(guó)會(huì)，2014)

其二是《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法》（National Cybersecurity Protection Act of 2014，公法113-282），規(guī)定在國(guó)土安全部?jī)?nèi)建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息綜合中心（national cybersecurity and communications integration center），統(tǒng)合關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全和其他相關(guān)事務(wù)。(美國(guó)國(guó)會(huì)，2014)

2017年11月2日，美國(guó)通過《強(qiáng)化各州和地方打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪法》（Strengthening State and Local Cyber Crime Fighting Act of 2017，公法：115-76）。第2條（SEC.2）規(guī)定在美國(guó)特勤局內(nèi)建立國(guó)家電腦取證研究所（National Computer Forensics Institute），為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪提供宣傳和訓(xùn)練，指導(dǎo)各州、地方執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查工作。(美國(guó)國(guó)會(huì)，2017)

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)不是“法外之地”

2009年發(fā)生在摩爾多瓦、伊朗的一系列事件，和2010年末開始的阿拉伯之春，也讓美國(guó)直觀地感受到了網(wǎng)絡(luò)的威力，同時(shí)也引發(fā)擔(dān)憂。美國(guó)必須警惕其他國(guó)家對(duì)美國(guó)也來這一手。

2011年，奧巴馬政府的白宮和國(guó)防部相繼發(fā)布重要文件，站在各自的立場(chǎng)上闡述美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。

2011年5月，北非地區(qū)的“臉書青年”們革命勁頭正旺，白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》（International Strategy for Cyberspace），系統(tǒng)闡述本屆政府的網(wǎng)絡(luò)政策。(美國(guó)白宮，2011)

（白宮：《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》）

文件開宗明義，“美國(guó)致力于保證和提高數(shù)字網(wǎng)絡(luò)對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的有利方面”，“我們的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略反映了我們對(duì)基本自由、隱私和信息自由流動(dòng)的核心承諾”。

所謂“基本自由”，是美國(guó)一直以來所主張的言論、結(jié)社、表達(dá)等“公民自由”（civil liberties）在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的翻版。保護(hù)隱私，主要是指“個(gè)人應(yīng)得以知曉他的個(gè)人信息會(huì)被如何使用，并有信心相信他的信息會(huì)被公正處理”。

不過美國(guó)承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)帶來了各種挑戰(zhàn)，因此網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。在保護(hù)“基本自由”的同時(shí)，“美國(guó)不會(huì)對(duì)惡意的網(wǎng)絡(luò)用戶視而不見”；在保護(hù)隱私的同時(shí)，“給予執(zhí)法機(jī)關(guān)所需求的調(diào)查權(quán)力”；在保障信息自由流動(dòng)的同時(shí)，兼顧網(wǎng)絡(luò)安全。

在三大“核心承諾”的基礎(chǔ)上，美國(guó)的目的聲稱是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境朝著“開放、可互相操作、安全和可靠”的方向發(fā)展。

所謂“可互相操作”（interoperable），是指世界各地的網(wǎng)絡(luò)相互連接，信息可以在不同國(guó)家之間流動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)不至于因?yàn)楦鲊?guó)的限制，變成一個(gè)個(gè)“局域網(wǎng)”而“碎片化”（fragmented）。

除了政治因素，技術(shù)因素也限制可互相操作性。全球網(wǎng)絡(luò)“可互相操作”的技術(shù)前提是各個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端在發(fā)送和接受信息時(shí)使用同一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，美國(guó)和西歐作為計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的誕生地，貢獻(xiàn)了幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，如網(wǎng)絡(luò)地址的IPv4協(xié)議、超文本鏈接協(xié)議（http）等。

“開放”和“可互相操作”是為了保證美國(guó)核心承諾中有關(guān)自由的部分。為了確?！鞍踩涂煽俊?，美國(guó)呼吁建立國(guó)際法律和規(guī)則體系，以約束網(wǎng)絡(luò)行為體，并減少誤判。

明確了目的之后，美國(guó)又拿出五大原則：“堅(jiān)持基本自由”、“尊重財(cái)產(chǎn)”、“重視隱私”、“犯罪防御”、“自衛(wèi)權(quán)利”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，這五大原則合起來看上去像是網(wǎng)絡(luò)版的“守夜人政府”原則，新自由主義氣息濃厚。在這個(gè)模式下，非國(guó)家行為體（資本和企業(yè)）的“自由”和“財(cái)產(chǎn)”被放在第一位，國(guó)家的目的僅是提供必要的保護(hù)。

不過，白宮可不打算做消極的守夜人。在網(wǎng)絡(luò)安全防御方面，白宮提出積極防御的方針，主動(dòng)出擊，威懾和阻嚇對(duì)手。白宮還提出走出國(guó)門，建立“全球分布的早期預(yù)警系統(tǒng)”，盡早發(fā)現(xiàn)威脅，并將之消滅在萌芽狀態(tài)。

同時(shí)，美國(guó)的外交部門也要積極行動(dòng)，在全球推動(dòng)三大“核心承諾”，實(shí)現(xiàn)“開放、可互相操作、安全和可靠”的發(fā)展目的。

乍看之下，似乎美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交目標(biāo)似乎沒有問題。但仔細(xì)想想，發(fā)現(xiàn)問題不小。

美國(guó)要如何在全球“推動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)“開放”和“基本自由”？再說了，“自由”和“安全”往往會(huì)很難兼顧，特別是對(duì)小國(guó)來說。

在文件中，美國(guó)承認(rèn)“國(guó)家是責(zé)任方”，“國(guó)家持續(xù)地發(fā)揮作用維護(hù)和平和穩(wěn)定”。這相當(dāng)于承認(rèn)各個(gè)主權(quán)國(guó)家管理自家網(wǎng)絡(luò)的自主地位。那么不同的國(guó)家各有制度，或選擇開放，或選擇有限的開放，或者對(duì)開放的理解與美國(guó)不一樣。美國(guó)要如何去各主權(quán)國(guó)家“推動(dòng)開放”？