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在司法實踐中，美國對外國代理人的認定是高度政治化的，是不是“代理人”由有關(guān)部門說了算，跟當時美國的政治環(huán)境和態(tài)度有關(guān)。2018年9月18日，《華爾街日報》報道，美國司法部要求新華社和中國國際電視臺注冊成為外國代理人。(凱特·基菲和阿魯納·維斯旺達，2018)

（《華爾街日報》：美國司法部要求新華社和中國國際電視臺注冊成為外國代理人。）

1971年，美國通過《聯(lián)邦競選活動法》（Federal Election Campaign Act，《美國法典》第52編30121條），禁止外國干涉美國的競選活動。(美國國會，1972)

該法律禁止任何“外國人”或“外國委托人”“直接或間接”為“聯(lián)邦、州和地方選舉”做出任何“貢獻”。所謂“貢獻”（contribution），囊括所有“有價之物”（anything of value），只要是用來影響選舉。(美國國會，1972)

相關(guān)法律可以放在司法實踐中去理解。2011年8月8日，華盛頓特區(qū)地區(qū)法院對布魯曼訴美國聯(lián)邦選舉委員會案（Bluman v. Federal Election Commission）做出判決。

法庭認為，“外國公民沒有憲法權(quán)利參與”美國的“民主自治活動”，“對于我們（美國）國家政治共同體定義來說這是最基礎(chǔ)的”。而且“限制外國公民參與美國民主自治活動，從而阻止外國對美國政治進程的影響”，對美國政府來說“利益攸關(guān)”。(美國聯(lián)邦選舉委員會，2012)

（美國聯(lián)邦選舉委員會：維持美國政治獨立性，阻止外國干涉，這是“最基礎(chǔ)的”。）

官司打到最高法院，2012年1月9日，美國最高法院維持原判。

一句話，美國政府對自己的政治自主性非常在乎，不允許任何外部影響，這屬于不容商議的政治共識，是“最基礎(chǔ)的”。美國人自然沒有“憲法權(quán)利”參與他國“政治進程”，但這不妨礙美國干涉和影響他國。這一套不準“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，不然就是“陰謀侵犯、欺騙美國政府”，政治保衛(wèi)部門的鐵拳隨時降臨。

“網(wǎng)絡恐怖主義”

網(wǎng)絡時代到來，美國有了新的干涉工具，同時面臨新的政治保衛(wèi)任務。美國是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，較早地將網(wǎng)絡用于各個領(lǐng)域，同時很早就開始重視網(wǎng)絡安全。

《美國法典》第18編1030條針對各種計算機犯罪做出規(guī)定，禁止“未經(jīng)授權(quán)”或者“超出授權(quán)范圍”登入計算機獲取資料，特別是竊取美國政府、金融機構(gòu)“受保護電腦”的信息。這類信息可能被用來“損害美國”，或者“增進任意外國利益”。(美國國會，1984)

法律授權(quán)美國聯(lián)邦調(diào)查局、美國特勤局（Secret Service）來查處此類犯罪。

1997年6月9日到13日，美國國家安全局、CIA、聯(lián)邦調(diào)查局、國防情報局、國務院、司法部等國家軍政要害部門，舉行了一場聯(lián)合網(wǎng)絡安全演習，代號“合格接球員97”（Eligible Receiver 97）。在演習中，美國國安局扮演紅方（假想敵），使用能夠公開獲取的各種技術(shù)手段，對美國各處民用和軍事設(shè)施發(fā)動網(wǎng)絡攻擊。

演習暴露出很多問題，“在第三天，我們讓藍方（防守方）疲于奔命”。美國需要搭建網(wǎng)絡安全防御體系。(國家安全檔案庫，2018)

“9·11事件”后，美國對國家安全的重視到達新的高度。2002年11月25日，美國通過《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002，公法：107-296）。國土安全部（Homeland Security Department）依法成立，統(tǒng)合相關(guān)工作，以阻止恐怖襲擊，填補美國安全漏洞。

依照該法律規(guī)定，國土安全部的一項重要職能是維護信息安全以及網(wǎng)絡完全。第224條（SEC.224）要求該部門分管信息分析和基礎(chǔ)設(shè)施保護的次長（The Under Secretary for Information Analysis and Infrastructure Protection）建立“網(wǎng)絡護衛(wèi)”（NET guard），作為全國的“技術(shù)守護”（national technology guard），守護信息系統(tǒng)和通訊網(wǎng)絡的安全。

《2002年度強化網(wǎng)絡安全法》（Cyber Security Enhancement Act of 2002）作為《國土安全法》的第225條（SEC.225），與該法律一起通過。

根據(jù)該條目，美國量刑委員會（United States Sentencing Commission）在制定有關(guān)計算機犯罪的刑罰時，必須考慮網(wǎng)絡安全情況。包括被告人的犯罪計劃是否復雜；被告人是否侵犯個人隱私；犯罪行為是否涉及國防、國家安全與司法部門使用的電腦；犯罪行為是否對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成（潛在）損害；是否損害公共衛(wèi)生、公共安全；等等。

就在《國土安全法》通過之后的第3天，美國又通過了《網(wǎng)絡安全研究發(fā)展法》（Cyber Security Research and Development Act，公法：107-305）。(美國國會，2002)

該法律第2條（SEC.2）稱，國會認為，美國在網(wǎng)絡安全方面有很多漏洞，因此應該“顯著增加”“計算機和網(wǎng)絡安全的研發(fā)投入”。

2003年，美國聯(lián)邦調(diào)查局對“網(wǎng)絡恐怖主義”（cyber-terrorism）做出定義：“通過利用電腦或者電信設(shè)備，導致暴力、破壞、擾亂服務，通過在特定人群中制造混亂和打消確定性來制造恐懼，旨在影響政府或人群，以符合特定政治、宗教、社會或者意識形態(tài)議程?！?哈羅德·亨德舒特，2003)

（美國陸軍：聯(lián)邦調(diào)查局欽定了，這種屬于網(wǎng)絡恐怖主義。）