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新冠疫情打擊下，原本舉步維艱的歐盟經(jīng)濟(jì)雪上加霜。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月21日，歐盟終于在達(dá)成了一項(xiàng)“歷史性”協(xié)議——敲定了7500億歐元復(fù)蘇基金，以及1.074萬億歐元的7年財(cái)政預(yù)算。這是歐盟史上最大規(guī)模的財(cái)政計(jì)劃。

歐盟的紓困方案能否解決燃眉之急？美歐的貨幣寬松政策，未來會對世界經(jīng)濟(jì)、乃至中國經(jīng)濟(jì)帶來什么影響？中國是否需要據(jù)此作出一定調(diào)整？針對這些問題，觀察者網(wǎng)專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所前副所長丁一凡，以下為采訪全文。

【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：歐盟歷經(jīng)艱難談判，終于達(dá)成從2021-2027年內(nèi)支出1.8萬億歐元的紓困金，您對這一金額總數(shù)怎么看，算得上“撒錢行為”嗎？就您了解，目前歐盟經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及困境是什么，振興方案能在哪些方面緩解歐盟燃眉之急？

丁一凡：我覺得，這個(gè)紓困計(jì)劃在短期應(yīng)該會有很大作用，1.8萬億歐元也是一個(gè)不小的數(shù)字了，尤其是跟歐盟之前考慮的方案相比，這次應(yīng)該算是一個(gè)不錯(cuò)的進(jìn)步了。

因?yàn)檫^去歐盟一直要求成員國自己想辦法解決，但其實(shí)我們都知道疫情影響最嚴(yán)重的兩個(gè)國家——意大利和西班牙都承受不住，本來這些國家的醫(yī)療體系就成問題，歐盟還讓他們自己解決問題，他們沒有這個(gè)能力。何況這兩個(gè)國家經(jīng)歷上一輪歐洲債務(wù)危機(jī)，當(dāng)時(shí)發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，歐盟給他們的壓力很大，逼迫他們必須節(jié)省開支，省錢還債。

所以這些國家本來就一直在緊縮財(cái)政，壓縮各項(xiàng)公共開支，包括醫(yī)療體系開支，結(jié)果突然暴發(fā)新冠疫情，再讓他們自己承擔(dān)這些后果，那是將他們推向經(jīng)濟(jì)危機(jī)。歐盟起初的一些決定，非常不合理。這次最起碼一些北方國家意識到了局勢的嚴(yán)重性，還是做了一定的讓步，最后終于決定大家共同出錢來度過這個(gè)難關(guān)，所以也算有一定進(jìn)步。

但這個(gè)紓困方案還是有一點(diǎn)蹊蹺，其中一部分援助還是以借錢的形式來做，相當(dāng)于歐盟委員會借給西班牙政府或意大利政府一筆錢，對這些國家其實(shí)就是一項(xiàng)新的債務(wù)，只不過不是本國政府發(fā)債，如果西班牙、意大利和法國直接發(fā)國債的話，經(jīng)濟(jì)危機(jī)很快就來了，現(xiàn)在這樣雖然背上新的債務(wù)但可能還不會馬上發(fā)生債務(wù)危機(jī)，但是借債還錢的負(fù)擔(dān)仍然很重，未來還錢也不是那么樂觀。

從這個(gè)角度來講，歐盟到現(xiàn)在為止還是缺少歐洲團(tuán)體精神，按道理應(yīng)該給這些處于困難中的國家一定的支持和援助，而不是借錢。

總的來說，歐盟這次是有一些進(jìn)步，但很有限，有些斤斤計(jì)較，或者說沒有像外界希望的那樣向前邁出更大一步。

7月20日，德國總理默克爾（右一）與法國總統(tǒng)馬克龍（右三）在位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部交流討論。 圖自新華社

觀察者網(wǎng)：除了談判過程艱難，方案具體細(xì)節(jié)也令人有些擔(dān)憂。比如，關(guān)于如何分配援助金，法德原本提議提撥5000億歐元作為不必償還的補(bǔ)助金，但最后歐盟決定將金額降為3900億，其余3600億歐元紓困金則以低利貸款方式提供，意味著歐洲疫情重災(zāi)區(qū)意西兩國得到的援助比預(yù)想中少，這是否會受影響未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？此外，振興方案支出將納入歐盟2021至2027年長期預(yù)算，這么長的時(shí)間跨度，是否意味著可能中途流產(chǎn)？

丁一凡：我覺得應(yīng)該還不至于出現(xiàn)中途流產(chǎn)，但中途是不是會出現(xiàn)新的討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象，也不是完全沒可能。今年歐盟的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀非常困難，因?yàn)闅W盟的很多經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人員往來接觸的依賴很大，為什么疫情初期一直猶豫是否要封城等等，特別擔(dān)心采取封鎖措施，這是因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)非常依賴人員往來，比如西班牙和意大利對旅游的依賴非常大，觀光收入占經(jīng)濟(jì)總收入的比例非常高。他們就在這種兩難情境中做選擇，最后不得已實(shí)行封鎖令，結(jié)果導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)情況非常糟糕。

目前雖然歐洲在逐步恢復(fù)，但全球形勢都不太好，即便要恢復(fù)開放，那向誰恢復(fù)，以前美國是歐洲觀光客的很大來源地，但現(xiàn)在美國國內(nèi)疫情繼續(xù)飆升，還不放心；如果向中國開放，中國人對歐洲行不放心，游客不敢輕易前往旅游，所以在人們都還擔(dān)憂的情況下，今年經(jīng)濟(jì)肯定特別差。歐盟甚至預(yù)計(jì)會有6-8個(gè)百分點(diǎn)的倒退，這對歐洲來說是一個(gè)很大的壓力。

而且從2008年金融危機(jī)以來，歐洲就一直在痛苦的徘徊，他們其實(shí)已經(jīng)失去了10年，只是過去我們都沒有太注意。事實(shí)上，2008年金融危機(jī)時(shí)，歐盟經(jīng)濟(jì)比美國還強(qiáng)，GDP將近19萬億美元，非常高；但10年以后，到2018年，歐盟GDP沒有增長反而下降了，從19萬億降到18萬億。當(dāng)然這19萬億或18億里面涉及匯率因素，2008年歐元匯率要比2018年更堅(jiān)挺，即使除去匯率因素，只能說明歐洲經(jīng)濟(jì)沒有增長，這是比較危險(xiǎn)的狀態(tài)。

現(xiàn)在是危險(xiǎn)之下又碰到疫情，恐怕未來很長一段時(shí)間內(nèi)都難以恢復(fù)。疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊很像當(dāng)年經(jīng)濟(jì)危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的沖擊那樣，還會釋放一段時(shí)間，不會馬上就過去。何況現(xiàn)在美國疫情完全沒有控制住，而美歐之間往來密切，很大程度上還是人員來往，如果繼續(xù)封鎖、減少人員往來的話，下一步歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇就非常困難。雖然歐洲還有一部分制造業(yè)，但總體上已經(jīng)非常小了，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要靠其他服務(wù)業(yè)的恢復(fù)，服務(wù)業(yè)如果恢復(fù)不了的話，經(jīng)濟(jì)就很難恢復(fù)。

恢復(fù)經(jīng)濟(jì)還是控制疫情，往往陷入兩難境地。而且美國因?yàn)榭刂撇蛔∫咔椋瑢?dǎo)致其他地區(qū)陷入非常被動的境地，如果歐美之間一直斷行，沒有人員來往，對歐洲來說缺失了很大一塊。

觀察者網(wǎng)：為了疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從美國無限量化寬松到歐盟紓困方案，貨幣寬松時(shí)代已經(jīng)開始，從中國的角度來說，應(yīng)該是期待全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，但同時(shí)這種貨幣量化寬松是否會在當(dāng)下或未來對中國經(jīng)濟(jì)造成影響？中國當(dāng)前需要作出回應(yīng)或調(diào)整嗎？

丁一凡：這方面應(yīng)該還好，沒有太大的關(guān)系，美歐的方案純粹是為了救命，他們的金融體系仿佛處在崩潰邊緣，一旦經(jīng)濟(jì)缺少流動性，就容易就引起市場崩潰，現(xiàn)在這么做有點(diǎn)未雨綢繆的意思，也就是要倒閉之前先放水，但是拼命注水也會有麻煩，除了短期有效之外，沒有其他結(jié)果。

因?yàn)橐咔樵斐傻慕?jīng)濟(jì)停擺，不是用貨幣放水就可以恢復(fù)起來的。一旦停止經(jīng)濟(jì)活動，在美國來看，無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都是如此；但一恢復(fù)出行就出事，所以開了關(guān)、關(guān)了開。前陣子特斯拉工廠一開工生產(chǎn)，就有上百名工人感染，可見美國疫情完全沒有控制住，甚至連病毒傳染途徑都無法調(diào)查清楚。所以只要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，只要人們加強(qiáng)交流，確診數(shù)馬上就會上漲，非常難以控制的一種局面。而且，一旦北半球進(jìn)入秋冬季，疫情再次大面積襲來也并非不可能，相當(dāng)于一場跨年的病毒傳播，那就更可怕了。最近的數(shù)據(jù)顯示，美國總確診人數(shù)已經(jīng)高達(dá)400萬，有美國醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字有可能被大大低估，實(shí)際感染人數(shù)可能是6-25倍。

觀察者網(wǎng)：那么我們是不是可以這樣理解，在目前情況下，歐盟推出的這些貨幣政策，本質(zhì)上無法為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來實(shí)質(zhì)推動作用？

丁一凡：對，現(xiàn)在唯一的好處就是寬松的貨幣政策對股市有影響?，F(xiàn)在股市也不像過去，需要很多操盤員在那喊，現(xiàn)在都簡化了，在家里往電腦前一坐就行。只要有寬松的貨幣，市場就可以繼續(xù)往上漲，但實(shí)際上變得越來越危險(xiǎn)，因?yàn)楣墒泻蛯?shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越小，直接拉開差距，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一回事，股市是一回事。

反過來說，股市就成了特朗普吹噓的一種手段了，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)是另一回事。我們看整體經(jīng)濟(jì)面，要從申請救濟(jì)人數(shù)和失業(yè)人數(shù)方面考慮，失業(yè)人數(shù)繼續(xù)上升，都超過10%，這些方面就體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)確實(shí)很困難，雖然拼命發(fā)錢拼命放水，但對于真正恢復(fù)真正的經(jīng)濟(jì)活動沒有太大幫助。