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韓樺：所以拜登從實(shí)用性的角度出發(fā)，是先考慮到亞洲盟友的態(tài)度和跟亞洲盟友的互動，而其次才是歐洲的盟友？

刁大明：其實(shí)拜登上臺之后，通過電話外交的方式，先溝通的實(shí)際上是歐洲。溝通歐洲之后，才給普京打電話，之后才開始跟亞洲所謂的盟友或者伙伴進(jìn)行溝通。確實(shí)他的側(cè)重點(diǎn)從長線看，顯然是在亞洲了。

但是過去100天里面，他為了讓國內(nèi)的選民看到美國回來了，他在歐洲部分的這個發(fā)力也是比較明顯的，比如說在對俄政策上。拜登政府是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，第一個上臺之初就對緩和美俄關(guān)系不抱任何期待的新政府。

美國人也在說拜登的對外政策有所謂的“沙利文模式”，就是所謂的服務(wù)于中產(chǎn)階級的外交，或者簡稱叫“中產(chǎn)階級外交”。

沙利文在2018年到2020年之間參與的卡內(nèi)基的一個項(xiàng)目，聚焦于“為中產(chǎn)階級服務(wù)的美國外交”，大概是說中產(chǎn)階級現(xiàn)在雖然對于美國總體的經(jīng)濟(jì)形勢似乎并不是特別悲觀，但是認(rèn)為美國包括經(jīng)貿(mào)政策在內(nèi)的一切的對外政策，沒有惠及美國的中產(chǎn)階級。中產(chǎn)階級希望美國的外交要惠及中產(chǎn)階級，要讓美國的中產(chǎn)階級在經(jīng)濟(jì)全球化的競爭當(dāng)中不斷取勝。

2021年1月，美國國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）（圖源：AFP）

同時美國中產(chǎn)階級希望美國保持一定的軍力，因?yàn)檐娏砭蜆I(yè)，但同時不希望美國通過軍事方式更多地來維持自己的單極霸權(quán)，不希望通過軍事方式來介入更多的外部事務(wù)，不希望給美國增加成本不可控的投入，因?yàn)槌杀静豢煽氐耐度雽χ挟a(chǎn)階級本身其實(shí)并不有利。

拜登在上臺之初到國務(wù)院進(jìn)行演講的時候?qū)ｉT提到了“中產(chǎn)階級外交”，似乎他想補(bǔ)上民主黨當(dāng)年輸給特朗普時的短板，轉(zhuǎn)而聚焦于回應(yīng)美國中產(chǎn)階級的訴求，所以才有救助計(jì)劃、就業(yè)計(jì)劃等一系列議程。

與此同時，在國際事務(wù)上提出要團(tuán)結(jié)在價(jià)值觀意義上所謂的這種民主經(jīng)濟(jì)體，去推動所謂的經(jīng)濟(jì)全球化的新規(guī)則。甚至要建立所謂“民主經(jīng)濟(jì)體的供應(yīng)鏈”聯(lián)盟，強(qiáng)調(diào)所謂的韌性。

拜登簽署了一個“買美國貨”的行政令。美國自身賺到錢，盟友、伙伴到底賺不賺錢呢？你怎么能夠既讓盟友義無反顧支持你，又只讓你自己賺到錢？

這種方式本身導(dǎo)致的一個結(jié)果就是，你需要為了所謂的團(tuán)結(jié)盟友，給出更多的對外投入，無論是資金的還是公共品的，甚至是軍事的投入。但是按照中產(chǎn)階級外交的邏輯，顯然是不可能接受這種投入的。

既然不能對外投入，拜登只能選擇的一種方式就是不斷地去渲染所謂的“威脅”。如果說特朗普時代渲染的威脅是安全化的，現(xiàn)在他渲染的威脅顯然是所謂的意識形態(tài)的。

這種方式導(dǎo)致一個結(jié)果就是，你怎么能夠渲染到足以團(tuán)結(jié)盟友共同幫助美國來驅(qū)動中產(chǎn)階級外交的同時，這個渲染的程度又不足以讓美國和美國渲染的所謂“威脅”的國家產(chǎn)生成本不可控的沖突，這是非常難拿捏的狀態(tài)。

再者說，所謂的中產(chǎn)階級到底是哪部分人？按照沙利文的報(bào)告，中產(chǎn)階級就是所謂的中位收入的百分之比150~3/4水平，這個說法本身的所謂的中產(chǎn)階級是包括middle class，也包括一些working class。

這些人本身的訴求應(yīng)該是不一樣的。你怎么通過一個能夠眾口難調(diào)式的滿足，其實(shí)是非常艱難的。美國中產(chǎn)階級受累或者得不到有效的回應(yīng)的原因，恐怕是因?yàn)槊绹旧淼倪@樣一個無論是選舉政治還是分配制度本身出現(xiàn)了問題，并不是通過調(diào)整某些外交政策就能徹底解決的。

韓樺：感覺拜登這100天在小心翼翼地找到某種平衡，顯然中國是一個不可或缺的因素，美國的對外政策里面，中國因素已經(jīng)大到不可忽視，您認(rèn)為拜登未來的對華政策或者說中美關(guān)系會走向何方？

刁大明：在對華事務(wù)上，拜登受到的國內(nèi)壓力是非常明顯的，讓人感覺拜登一方面好像做很多事情去推進(jìn)一些對話，推進(jìn)一些合作，同時又開始同步進(jìn)行一些制裁或者這種平衡手的狀態(tài)，表現(xiàn)出一種兩面性。

過去4年特朗普政府期間確實(shí)是單方面嚴(yán)重的破壞了中美關(guān)系，也在美國國內(nèi)，不論是精英層還是美國社會層面上，制造了一些比較負(fù)面的態(tài)勢，這個態(tài)勢很難通過政黨輪替能夠快速改變。

面對著這樣一個內(nèi)部環(huán)境，拜登在多大程度上是希望調(diào)整對華政策，迫于國內(nèi)壓力，沒有辦法有效的實(shí)現(xiàn)他的目標(biāo)，還是本身他想在對華政策當(dāng)中實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)，借著所謂的國內(nèi)壓力來對華施壓，這完全都是有可能的。

2017年以來，美國所謂的這種戰(zhàn)略方向就轉(zhuǎn)向了大國競爭。拜登也在延續(xù)這個方向，也并沒有拒絕這個方向。除此之外，國會目前醞釀的所謂的戰(zhàn)略競爭法案，這個法案本身其實(shí)更多的是借著拜登政府希望推動國內(nèi)議程來渲染外部威脅，來把所謂的對華的一個競爭要做實(shí)。

由美國參議員梅嫩德斯等人8日拋出的“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，當(dāng)?shù)貢r間4月21日在美參議院外交關(guān)系委員會審議并進(jìn)行表決。（圖源：視覺中國）

目前看恐怕通過的可能性還是非常大的，這個法案本身在國會審議的過程，其實(shí)也是不斷地向白宮施壓，去影響他的戰(zhàn)略規(guī)劃。這就意味著可能我們面對的美國對華政策不僅僅只有拜登的白宮，國會的因素也在持續(xù)地增加。

國會因素和白宮因素疊加在一起，對中美關(guān)系未來帶來的壓力顯然是更大了。其實(shí)，在1979年4月份，卡特總統(tǒng)簽了《與臺灣關(guān)系法》之后的很長一段時間，國會的作用是有所下降的。因?yàn)槠渫ㄟ^的涉華法案相對來說是少一些了，而相應(yīng)的所謂的決議案不具備立法效力。

但是就是在特朗普時代，出現(xiàn)了越來越多的消極涉華法案，涉及到臺灣、涉港、涉疆、涉藏等眾多敏感議題。這些法案本身竟然在國會通過，而且被總統(tǒng)簽署，其中一個大的背景，就是美國戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，在華盛頓對于某些人來說趨之若鶩的方向，就是繼續(xù)炒作中國議題，這可以讓某些美國國會議員名聲鵲起，所以他要不斷地做這個事。

因?yàn)檫@樣一種渲染，在美國社會層面上也產(chǎn)生了一定的某些負(fù)面的氛圍。國會議員推動法案之后，以往總統(tǒng)可能不會簽署，后者一般將對華事務(wù)的方向盤把握在白宮手里。

但是對于特朗普而言，他覺得工具箱里需要更多的工具，國會遞來的一把把槍他都照單全收，他的意思就是說反正你槍遞給我了，我什么時候開是我的事，導(dǎo)致的結(jié)果就是中美關(guān)系留下了一把把懸劍。這種情況下對于拜登政府的可能政策調(diào)整而言，也構(gòu)成了較大的限制。

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