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而對(duì)于民主黨來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)重大的勝利，由于成功阻擊了特朗普建墻經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)保持和加大對(duì)“庇護(hù)城”等福利計(jì)劃的投資，可以說(shuō)是大獲全勝。在法案簽署后，民主黨人彈冠相慶，同時(shí)也不忘記諷刺特朗普居然簽署了歷史上最大的政府撥款法案。更有分析家認(rèn)為，這條法案的簽署將會(huì)讓特朗普在基本盤(pán)群眾中喪失支持。

蹊蹺

特朗普簽署撥款案的消息立刻引來(lái)了共和黨基本盤(pán)選民的憤怒。很多傾向特朗普的分析師們列出了很多理由試圖平息這些憤怒，例如本法案中關(guān)于軍事?lián)芸钍翘乩势帐┱?jì)劃的重中之重，而且如果特朗普否決撥款案，將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)政府在2018年第三次關(guān)門(mén)。特朗普只能權(quán)衡利弊，舍車保帥。

這樣的分析貌似有理，可是我們細(xì)細(xì)品味就覺(jué)得站不住腳。首先，跟蹤美國(guó)政治的朋友們都知道，特朗普對(duì)于國(guó)會(huì)立法一向是緊密跟蹤的。在之前的稅改法案通過(guò)前夕，每天都在和各方積極聯(lián)絡(luò)?？墒菍?duì)于這個(gè)史上最大的政府撥款法案，卻無(wú)動(dòng)于衷，放任瑞恩等人去談判。其次，建立美墨邊界隔離墻是特朗普最重要的競(jìng)選承諾?？墒沁@次法案討價(jià)還價(jià)中，居然在建墻問(wèn)題上毫無(wú)立場(chǎng)，聯(lián)邦政府僅僅獲得16億美元撥款來(lái)加強(qiáng)邊境管控，而且法案中明確禁止用本來(lái)少得可憐的經(jīng)費(fèi)來(lái)修筑任何混凝土性質(zhì)的隔離墻。按理說(shuō)，這樣的條款是無(wú)論如何不可能在特朗普這里過(guò)關(guān)的。

明修棧道

這些圍繞撥款案的謎底在第二天早晨揭曉了。特朗普的一條推特激起千層浪，他表示將會(huì)動(dòng)用在撥款法案中的軍事經(jīng)費(fèi)維護(hù)邊界安全并修墻。

這條推特回答了為什么特朗普對(duì)撥款法案僅僅做口頭上的抵制卻半推半就地簽署了法案。民主黨看到這條推特后簡(jiǎn)直要瘋了，可是他們卻無(wú)奈地發(fā)現(xiàn)，他們居然無(wú)法控制特朗普這樣做。原因有三個(gè)。

第一，這條超過(guò)1.3萬(wàn)億美元的法案是一個(gè)政府撥款法案，而不是一個(gè)常規(guī)的預(yù)算案。預(yù)算案和撥款案的根本區(qū)別在于，預(yù)算案中花銷的條目必須嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算案款項(xiàng)必須在年度結(jié)束的時(shí)候花光，即使作為美國(guó)行政部門(mén)最高長(zhǎng)官的總統(tǒng)也不能輕易更改預(yù)算案。而撥款法案就不一樣了，撥款法案的項(xiàng)目?jī)H僅是預(yù)估，也就是我們說(shuō)的“原則同意”。至于如何實(shí)施要靠行政部門(mén)的批準(zhǔn)和國(guó)會(huì)的監(jiān)管。也就是說(shuō)，國(guó)會(huì)民主黨即使要通過(guò)監(jiān)管來(lái)阻撓特朗普政府花錢(qián)，也要通過(guò)無(wú)限期的法律訴訟來(lái)執(zhí)行，到時(shí)候錢(qián)花了成為既成事實(shí)，法院的判決就變得無(wú)足輕重。

第二，作為三軍統(tǒng)帥，特朗普總統(tǒng)有權(quán)調(diào)配軍事資源，包括軍隊(duì)部署和軍費(fèi)。在美國(guó)軍隊(duì)中，工程兵可以修建任何種類的設(shè)施，而工程兵方面資金已經(jīng)在撥款法案中通過(guò)。只要特朗普宣布，由于美墨邊界非法移民和黑幫橫行，已經(jīng)成為一個(gè)威脅國(guó)家安全的問(wèn)題，特朗普可以隨時(shí)派兵進(jìn)駐邊界。值得注意的是，美國(guó)曾經(jīng)在1878年通過(guò)法律，嚴(yán)格限制政府使用軍隊(duì)來(lái)維護(hù)地方秩序，也就是說(shuō)，軍隊(duì)不能代替警察執(zhí)法。這點(diǎn)特朗普政府非常清楚，于是當(dāng)派遣軍隊(duì)到邊界的時(shí)候明確說(shuō)明，他們僅僅是負(fù)責(zé)聯(lián)邦邊界管控機(jī)構(gòu)的后勤和情報(bào)工作。當(dāng)然，修建隔離墻也就是后勤工作的重要部分了。

第三，特朗普政府還有控制民主黨的另一個(gè)方法。在通過(guò)撥款法案的時(shí)候，民主黨用批準(zhǔn)軍事?lián)芸钭鳛楹凸埠忘h談判的籌碼。社會(huì)福利計(jì)劃是民主黨穩(wěn)定基本盤(pán)的重要工具。特朗普政府居然在1974年通過(guò)的一項(xiàng)控制政府花銷的法案中，找到了自己的行動(dòng)原則：總統(tǒng)和國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)撥款法案中的內(nèi)容做調(diào)整而無(wú)需嚴(yán)格執(zhí)行“原則同意”的款項(xiàng)。也就是說(shuō)，特朗普可以通過(guò)修改撥款法案中的福利撥款來(lái)達(dá)到有效打擊民主黨的目的。

民主黨憤怒了，但是憤怒無(wú)效。在通過(guò)撥款法案一星期后，特朗普政府宣布，國(guó)民警備隊(duì)（相當(dāng)于中國(guó)的預(yù)備役）進(jìn)駐美墨邊界直到邊界墻修建完畢。

對(duì)民主黨福利計(jì)劃開(kāi)刀也在進(jìn)行中：

我們確定這條新聞的準(zhǔn)確性，因?yàn)檫@相當(dāng)于公然打臉眾議院議長(zhǎng)瑞恩。除了特朗普政府，國(guó)會(huì)中的保守派已經(jīng)受夠了瑞恩，例如國(guó)會(huì)中自由聯(lián)盟已經(jīng)明確呼吁瑞恩下臺(tái)。出人意料的是，瑞恩真的宣布不尋求連任了。對(duì)此，華爾街日?qǐng)?bào)的解讀是，共和黨建制派失去了在眾議院中的喉舌。

我們預(yù)計(jì)瑞恩不久將會(huì)辭去議長(zhǎng)職務(wù)，因?yàn)樗麑⒉粫?huì)在未來(lái)的重大法案中擁有話語(yǔ)權(quán)，畢竟是要退休的人，沒(méi)有多少人會(huì)買賬的。

混凝土墻開(kāi)始修建

直到最近，民主黨又驚奇地發(fā)現(xiàn)，工程人員開(kāi)始在美墨邊界修建混凝土墻。于是來(lái)自德克薩斯的民主黨人Filemon Vela大罵佩洛西為說(shuō)謊者。明明說(shuō)好的不能修混凝土墻，為什么特朗普雇傭的工程隊(duì)在修混凝土墻？答案:細(xì)節(jié)是魔鬼。

在撥款法案中，的確規(guī)定了只能修柵欄而不能修現(xiàn)有法律沒(méi)有通過(guò)的邊界障礙物?？墒沁@項(xiàng)正在進(jìn)行的項(xiàng)目是在邊界河堤附近，現(xiàn)在修建的項(xiàng)目有一個(gè)功能是防止河水泛濫。于是必須修成封閉的混凝土結(jié)構(gòu)。為了滿足國(guó)會(huì)要求，大家注意在圖片上混凝土墻上面又多了鋼鐵的柵欄。也就是說(shuō)，我們嚴(yán)格遵守法律，只不過(guò)我們的河堤基座有點(diǎn)高而已。用這樣的方法特朗普政府可以堂而皇之地花掉民主黨授權(quán)的16億美元而不“違反”當(dāng)初的協(xié)議。

外媒截圖

撥款案的結(jié)果就是：墻開(kāi)始修了（不管施工方和工程款來(lái)源），一直和自己暗中作對(duì)的議長(zhǎng)下臺(tái)了，選民基本盤(pán)也滿意了。“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”這種中國(guó)傳統(tǒng)的智慧，沒(méi)想到特朗普用起來(lái)還挺得心應(yīng)手的。

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