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（文/觀察者網(wǎng)專欄作者 常松）

1月15日，教育部發(fā)布《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱意見），明確自2020年起取消高校自主招生工作，并在36所“一流大學(xué)”建設(shè)高校開展強(qiáng)基計(jì)劃試點(diǎn)招生。

這幾年，任何新高考改革都會(huì)引起社會(huì)的廣泛議論，特別是考生家長的密切關(guān)注。每一項(xiàng)新高考政策的出臺(tái)，都是對中國高考制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，引導(dǎo)高中辦學(xué)的大方向，考生備考報(bào)考策略的重要影響。

持續(xù)16年的自主招生戛然而止，“強(qiáng)基計(jì)劃”重裝來襲，高考怎么改？考生怎么考？大學(xué)怎么招？留給2020年高考的時(shí)間也已經(jīng)不多了——

這一天距離2020年高考還有144天。

回歸高考，新計(jì)劃是一場怎樣的格式化？

此次《意見》出臺(tái)，內(nèi)容十分具體。已經(jīng)在當(dāng)天各大媒體和公眾號進(jìn)行了全平臺(tái)覆蓋。一個(gè)結(jié)束，一個(gè)開始。作為一項(xiàng)替代方案，對比強(qiáng)基計(jì)劃的“面板屬性”，自然會(huì)和以往的自主招生相比較。強(qiáng)基計(jì)劃是一個(gè)升級版嗎？不，恰恰相反，這是一場對招生工作的“格式化”。

和以往的自主招生不分專業(yè)不同，強(qiáng)基計(jì)劃一出場便是明確了聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的改革方向。這也正是這項(xiàng)改革的亮點(diǎn)。強(qiáng)基計(jì)劃的招生專業(yè)定位于高端芯片與軟件、智能科技、新材料、先進(jìn)制造和國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域以及國家人才緊缺的人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，《意見》還明確了數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物及歷史、哲學(xué)、古文字學(xué)等為重點(diǎn)招生專業(yè)。

這一聚焦讓公眾看到了國家集中力量發(fā)展重要戰(zhàn)略領(lǐng)域，解決“卡脖子”問題的決心，也正是2013年以來，國家一系列做強(qiáng)前沿科技、升級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化自信等政策在高等教育領(lǐng)域的必然延伸。比如，對于當(dāng)下最火熱的人工智能領(lǐng)域，芯片技術(shù)依舊是中國最亟需解決的問題，據(jù)計(jì)算機(jī)系博士生介紹，在攻關(guān)技術(shù)領(lǐng)域需要的物理基礎(chǔ)極高。在近日科技界火熱的“活體機(jī)器人”研究中，也是借助了精密的數(shù)學(xué)編程計(jì)算。而此次重點(diǎn)招生專業(yè)中，歷史、哲學(xué)、古文字學(xué)也在其列，也體現(xiàn)出了人文學(xué)科建設(shè)日益受到重視?！兑庖姟贩浅Ｃ鞔_地提出單獨(dú)設(shè)立計(jì)劃，避免這種錯(cuò)位。

而且《意見》還要求針對強(qiáng)基計(jì)劃單獨(dú)制定培養(yǎng)計(jì)劃，教學(xué)資源傾斜，這相比于自主招生也是一大進(jìn)步。以往自主招生的很大問題在于大部分高校不限制專業(yè)，而通過降分政策錄取的考生，其裸分往往不高，可選的專業(yè)也是被挑剩的。比如，某一流大學(xué)的自主招生政策是沒有“線上分”，即降分只保證考生被錄取，但專業(yè)錄取時(shí)，不看降分，僅看裸分，可想而知最終錄取的專業(yè)往往都是裸分沒有招滿的冷門專業(yè)。這與挖掘?qū)W生在某方面具有突出潛力的初衷相悖。

和2003年自主招生開始時(shí)一樣，強(qiáng)基計(jì)劃首批的高校并不多，而且很整齊，就是雙一流建設(shè)中“一流大學(xué)”（A類）的36所大學(xué)。事實(shí)上，2003年首批自主招生試點(diǎn)高校也只有22所。

強(qiáng)基計(jì)劃試點(diǎn)高校名單：

北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、中央民族大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)、大連理工大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、廈門大學(xué)、山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、四川大學(xué)、重慶大學(xué)、電子科技大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)、國防科技大學(xué)

“回歸高考”，是當(dāng)下多元化高考選拔政策的核心要點(diǎn)。在新高考體系內(nèi)解決全面發(fā)展、多元選才的問題，而并非給高校開一塊自留地。

從招生選拔模式上來看，也完全拋棄了自主招生時(shí)代以材料作為主要依據(jù)的方式，而是以高考成績?yōu)橹黧w?！兑庖姟芬蟾咝Ｒ罁?jù)考生的高考成績，確定參加高?？己说目忌麊巍？忌鷧⒓咏y(tǒng)一高考和高校考核后，高校根據(jù)考生高考成績、高校綜合考核結(jié)果及綜合素質(zhì)評價(jià)情況等按比例合成考生綜合成績（其中高考成績所占比例不得低于85%），按考生綜合成績由高到低進(jìn)行錄取。對于極少數(shù)在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域具有突出才能和表現(xiàn)的考生，有關(guān)高?？芍贫ㄆ聘袢雵咝？己说臈l件和辦法，并提前向社會(huì)公布，考生須參加統(tǒng)一高考。

在這里需要注意的是，強(qiáng)基計(jì)劃的成績結(jié)構(gòu)是由三塊構(gòu)成，高校掌握的只是15%之中的一部分，即高校綜合考核結(jié)果；綜合素質(zhì)評價(jià)情況則是由各省建立統(tǒng)一檔案庫來完成，這也是新高考改革中的新生事物，不僅在強(qiáng)基計(jì)劃中作為一部分成績，在很多省份的新高考改革“兩依據(jù)一參考”的模式下，綜合素質(zhì)評價(jià)也成為了高考裸分之外，升學(xué)的新參考。

雖然高考成績是硬性要求，但是《意見》仍然針對少數(shù)“偏才怪才”的進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。在《中國教育報(bào)》的解讀中，強(qiáng)基計(jì)劃將選拔兩類群體，主體是高考成績優(yōu)異的學(xué)生和少數(shù)在某個(gè)領(lǐng)域具有突出才能的“偏才怪才”。 具體來說，針對第一類考生，高校根據(jù)考生高考成績、高校綜合考核結(jié)果及綜合素質(zhì)評價(jià)情況等，按比例合成考生綜合成績，其中，高考成績所占比例原則上不得低于85%，并按考生綜合成績由高到低進(jìn)行錄取；針對第二類考生，由高校提前制訂破格入圍高校考核的條件和破格錄取的辦法、標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，組織專家對相關(guān)考生進(jìn)行嚴(yán)格考核，達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)高校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)經(jīng)生源所在地省級高校招生委員會(huì)核準(zhǔn)后予以錄取。這也可以看出，像以往通過五大學(xué)科競賽進(jìn)入國家集訓(xùn)隊(duì)的優(yōu)秀高中生，仍有破格機(jī)會(huì)。

從強(qiáng)基計(jì)劃的流程上來看，也是突出了回歸高考的特點(diǎn)。強(qiáng)基計(jì)劃的報(bào)名在高考前，高校考核安排在高考成績發(fā)布后，高考成績既是入圍條件，又是錄取依據(jù)。這種類似于“初試+復(fù)試，初試成績計(jì)入總分”的模式，在考研、公務(wù)員考試中都被廣泛使用，更具有普適性、公平性。

而且，強(qiáng)基計(jì)劃不僅是招生政策，更是培養(yǎng)政策，入學(xué)后，高校單獨(dú)制定培養(yǎng)方案?！兑庖姟诽岢隽艘幌盗卸嗑S度的培養(yǎng)模式。這也是新高考改革的一大進(jìn)步之處。

十大禁令，能否守住公平的紅線？

改革開放40多年來，高考至今依舊被全體中國百姓認(rèn)可，依舊被認(rèn)為是最適合當(dāng)代中國國情、最公平的大學(xué)招生考試。無論貧富貴賤、無論什么階層，一張考卷上的比拼，讓無數(shù)國人完成了階層躍遷，從農(nóng)村走向城市，從貧困走向富裕?！肮健笔侵袊藢τ诟呖嫉淖畲笃诖彩亲蠲舾械纳窠?jīng)。特別是在階層固化言論日益風(fēng)起的當(dāng)代，對于高考公平性的追求是壓倒一切的。

強(qiáng)基計(jì)劃一出臺(tái)，《意見》便提出了十條禁令，正是針對自主招生的陳年積弊，看守住高考公平性的紅線。

嚴(yán)格遵守強(qiáng)基計(jì)劃招生“十嚴(yán)禁”

1.高校不得發(fā)布未經(jīng)教育部備案的強(qiáng)基計(jì)劃招生簡章或進(jìn)行虛假招生宣傳；

2.不得以任何形式組織與強(qiáng)基計(jì)劃招生掛鉤的冬令營、夏令營及考核工作，或委托個(gè)人或中介組織開展報(bào)名、考核等有關(guān)工作；

3.高校招生工作人員、專家評委不得參與社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的各類培訓(xùn)、輔導(dǎo)活動(dòng)；

4.不得以“新生高額獎(jiǎng)學(xué)金”“入校后重新選擇專業(yè)”等方式進(jìn)行惡性生源競爭或向考生違規(guī)承諾錄??；

5.未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破強(qiáng)基計(jì)劃的招生計(jì)劃錄取；

6.不得在發(fā)放新生錄取通知書或新生入學(xué)報(bào)到環(huán)節(jié)更改考生錄取專業(yè)；

7.通過強(qiáng)基計(jì)劃錄取的學(xué)生入校后原則上不得轉(zhuǎn)到相關(guān)學(xué)科之外的專業(yè)就讀。

8.省級高校招生委員會(huì)和省級教育行政部門不得擅自擴(kuò)大強(qiáng)基計(jì)劃招生高校范圍或出臺(tái)與國家招生政策相抵觸的招生辦法。

9.省級招生考試機(jī)構(gòu)不得為不符合要求的考生或違反規(guī)定程序辦理錄取手續(xù)。

10.有關(guān)中學(xué)等不得出具與事實(shí)不符的考生推薦材料、證明材料等或在考生綜合素質(zhì)檔案中虛構(gòu)事實(shí)或故意隱瞞事實(shí)。

以上十點(diǎn)非常具體地規(guī)定了強(qiáng)基計(jì)劃的“招生紀(jì)律”，如打擊虛假宣傳、招生人員參與社會(huì)培訓(xùn)、突破計(jì)劃錄取、擴(kuò)大招生規(guī)模、程序違規(guī)、材料造假等?？梢哉f一紅頭文件的方式給強(qiáng)基計(jì)劃畫下了紅線。這一點(diǎn)在以往自主招生中并沒有如此詳細(xì)的規(guī)定。

資料圖來自南開大學(xué)新聞網(wǎng)

近年來，自主招生丑聞時(shí)有發(fā)生，甚至有一流名校因招生腐敗而出現(xiàn)被停招一年的情況。其中很大的原因在于高校自由度過高，過程不透明，計(jì)劃不公開，社會(huì)無法監(jiān)督。考生眼前就是一筆糊涂賬。尤其在一些監(jiān)管不力的高校，更成為了利益輸送的隱形渠道。強(qiáng)基計(jì)劃誕生之初就必須要從反腐的角度把權(quán)力鎖緊。