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港校的錢從哪來？

香港政府對高校撥款，并不是像內(nèi)地一樣由教育主管部門直接撥款，而是依靠機(jī)構(gòu)——香港大學(xué)教育資助委員會(huì)（The University Grants Committee）。

1964年，有立法局議員在預(yù)算案辯論中提議，認(rèn)為香港應(yīng)仿效英國的大學(xué)撥款委員會(huì)（HEFCE），設(shè)立一個(gè)功能類似的委員會(huì)。1965年10月，香港教資會(huì)正式成立，其原則、運(yùn)作模式、程序等均模仿英國的HEFCE。

1972年因香港理工學(xué)院被納入撥款資助范疇，組織更名為大學(xué)及理工教育資助委員會(huì)（UPGC）。1994年11月，在香港理工學(xué)院、香港城市理工學(xué)院及香港浸會(huì)學(xué)院相繼升格為大學(xué)后，重新恢復(fù)為“大學(xué)教育資助委員會(huì)”。現(xiàn)在香港八大公立高校均有通過教資會(huì)取得撥款。

雖然模仿英國的HEFCE，但是教資會(huì)也有很多與之不同的做法，如在撥款周期方面，為3年一個(gè)周期，而不是英國的5年；在職能上，也更多地傾向于就高等教育的發(fā)展向政府提供建議，在政策制定中發(fā)揮更大作用。

教委會(huì)成立的多個(gè)委員會(huì)分別執(zhí)行不同的職能

原則上，在從事策劃撥款工作時(shí)，教資會(huì)獨(dú)立、公正、無私地聽取政府與大學(xué)的意見，在政府與大學(xué)之間保持中立的立場，緩和政府與大學(xué)在撥款問題上的分歧甚至沖突，爭取在實(shí)際運(yùn)作過程中既維護(hù)高校自治權(quán)力，又維護(hù)政府和納稅人的權(quán)益?？梢哉f，教資會(huì)充當(dāng)了“不偏不倚的中介人”一角，運(yùn)作具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。

但是，教資會(huì)本身既沒有法定權(quán)力也沒有行政權(quán)力，政府如何對教資會(huì)進(jìn)行有效管理？

教資會(huì)中設(shè)立了秘書處，秘書處即為政府部門。這不僅為教資會(huì)的良好運(yùn)行提供行政上的支持，也給教資會(huì)以及后期成立的質(zhì)保局、研資局等提供經(jīng)費(fèi)上的支持。從2008年以來的數(shù)據(jù)看，補(bǔ)助金在政府教育總開支的比例大體是穩(wěn)定的。

本次新聞提及的經(jīng)費(fèi)即屬于“非經(jīng)常補(bǔ)助金”，這部分經(jīng)費(fèi)用于資助各院校的大型基本工程以及較小型的改建、加建、維修及改善工程。每項(xiàng)費(fèi)用超過1500萬港元的基本工程項(xiàng)目，一般均屬于“非經(jīng)常補(bǔ)助金”。

從這些年的效果上看，香港公立大學(xué)發(fā)展過程中，政府既要保證公立大學(xué)對資源的有效使用并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，又要保證自身教育決策的科學(xué)性和客觀性。教育中介組織的參與，提高了香港政府對公立大學(xué)的管理效率，香港政府也大力支持教育中介組織的發(fā)展。

擴(kuò)招赤字下的削資惡夢

當(dāng)然，隨著辦學(xué)和招生規(guī)模的擴(kuò)大，香港高校的經(jīng)費(fèi)支援也經(jīng)歷一些“貧困期”。

長期以來，香港一直實(shí)行精英教育，在只有兩所高校的時(shí)候，每年只有5%的中學(xué)生畢業(yè)后可以升入大學(xué)。因此，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，香港政府都是幾乎以“全包”的形式資助大學(xué)生求學(xué)。

但是，踏入1980年代末，香港政府突然宣布香港高等教育已經(jīng)進(jìn)入“半精英教育”階段，到1994年高中生升入大學(xué)比例達(dá)18%。同時(shí)，短短幾年，數(shù)所“學(xué)院”升格為“大學(xué)”，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)突破五位數(shù)——其中一成的教育成本由大學(xué)生自己承擔(dān)。

雖然提升大學(xué)辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量對于香港發(fā)展大有裨益，但是高等教育普及化也帶來了巨大的財(cái)政壓力。在8所公立大學(xué)出現(xiàn)后，每年港府在投入教育的500億港幣經(jīng)費(fèi)中，1/3用于高等教育，卻依舊難以完全支撐大學(xué)發(fā)展。在1999年，時(shí)任教育統(tǒng)籌局局長的王永平就曾表示，政府用于每一位大學(xué)生的資助達(dá)到20萬港幣，相當(dāng)于10個(gè)中學(xué)生的資助總額。而當(dāng)時(shí)席卷亞洲的1997年金融風(fēng)暴，令香港政府出現(xiàn)了高達(dá)百億港幣的財(cái)政赤字。

于是，針對高校經(jīng)費(fèi)的“瘦身計(jì)劃”開始了。

政府首次提出從1998年至2001年，連續(xù)三年減少撥款。政策一出，各個(gè)大學(xué)紛紛節(jié)衣縮食，不再等靠要。然而到2000年，各高校對外籌款并不理想，7所大學(xué)的私人捐款只占整體收入1%左右，完全無法起到“開源”的效果。

相應(yīng)地，“單行財(cái)政預(yù)算方法”在賦予學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)的自由調(diào)配和推進(jìn)新預(yù)算制度上發(fā)揮了很好的作用，起到了“節(jié)流”的作用。面對這種情況，特區(qū)政府再次宣布，2001至2003年，再削減4%大學(xué)整體撥款額，以迫使高校進(jìn)一步自力更生。

為了提升高校的積極性，2003年，時(shí)任財(cái)政司司長梁錦松公布設(shè)立10億基金，就大學(xué)籌得私人捐款，政府將以“1:1”的比例等額配發(fā)給學(xué)校，每家大學(xué)上限1.5億元。政府還調(diào)高了捐款的免稅額，來吸引企業(yè)和富豪捐款。

各家大學(xué)也是使勁，港大、港中大、港科大都設(shè)計(jì)了“對外事務(wù)總監(jiān)”一職，重金在國外聘請籌款高手，專門為學(xué)校廣開財(cái)路。同時(shí)各家還利用中國人給家鄉(xiāng)捐款的資管，針對性地出臺各種花樣。比如科技大學(xué)就以“科大心”留座計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)人士為學(xué)校捐款，可以在教室刻下自己名字以作回報(bào)；港大推出了“命名講座教授計(jì)劃”，捐款超過1000萬港幣，就可以選擇在講座教授職稱前加上自己的姓名，此項(xiàng)計(jì)劃為港大增加了2億的進(jìn)賬。

在各個(gè)高校的努力下，到2006年3月，香港統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，8所大學(xué)在過去3年共籌得29億港幣，其中港大成績最佳，籌得8億多港幣。同年，由于香港經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，特區(qū)政府宣布，2007年不再減少大學(xué)經(jīng)費(fèi)。

這場持續(xù)了7年的削資嚴(yán)冬，總算走出了困境。

但是，高校的開源計(jì)劃取得了經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也引來了不少爭議。企業(yè)和富豪捐款時(shí)，往往會(huì)提出更多要求，而學(xué)校因資金受限，往往也同意一些交換條件，這就違背了大學(xué)的獨(dú)立性。更有甚者，一些教育管理者為了取得更多的資金支持，會(huì)主動(dòng)迎合捐款者的需求和所好。

2005年，李嘉誠向港大捐資10億，港大隨之決定將醫(yī)學(xué)院命名為“李嘉誠醫(yī)學(xué)院”作為回謝。這引起了醫(yī)學(xué)院師生的強(qiáng)烈反對。要知道港大醫(yī)學(xué)院是香港最老的醫(yī)學(xué)院，已經(jīng)走過了將近100年的辦學(xué)史。醫(yī)學(xué)院校友、立法會(huì)醫(yī)學(xué)界議員郭家麒曾就此憤慨道：“敗家子即使把家產(chǎn)全輸?shù)簦膊粫?huì)把祖宗的牌位賣掉。”