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今日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門落實中央經(jīng)濟工作會議精神的具體舉措，并答記者問。

以下為發(fā)布會實錄：

國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅（趙一帆 攝）

胡凱紅:

女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。中央經(jīng)濟工作會議對2019年的經(jīng)濟工作作出了全面部署，今天我們很高興請來了國家發(fā)改委副主任連維良先生，財政部部長助理許宏才先生，中國人民銀行副行長朱鶴新先生，請他們向大家介紹貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議的具體舉措，并回答大家的提問。下面先請連主任做介紹。

國家發(fā)展改革委副主任連維良（劉健 攝）

連維良:

各位媒體朋友，大家上午好！中央經(jīng)濟工作會議對2019年經(jīng)濟工作作出了全面部署。國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實好會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，進一步做好“六穩(wěn)”工作，推動各項任務(wù)落到實處。

連維良:

第一，務(wù)實推動宏觀政策落實，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。按照中央經(jīng)濟工作會議要求，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施更大規(guī)模的減稅降費，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè)，深化國企國資、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線。從發(fā)展改革部門的職能出發(fā)，切實加強經(jīng)濟形勢監(jiān)測預(yù)警，做好政策儲備，健全政策出臺前協(xié)調(diào)評估、執(zhí)行中效果監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)問題后有序處置的工作機制，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。

連維良:

第二，務(wù)實打好三大攻堅戰(zhàn)，確保牽頭任務(wù)取得實質(zhì)性進展。在防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險方面，建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控機制，深入推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股擴量提質(zhì)，有效解決債轉(zhuǎn)股項目落地難問題，加大對在建基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金保障。在精準(zhǔn)脫貧方面，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加快推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，重點解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。在污染防治方面，促進節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進北方地區(qū)清潔取暖，下力氣推進長江經(jīng)濟帶“三水共治”，加快實現(xiàn)水污染治理全覆蓋。

連維良:

第三，務(wù)實抓好重點任務(wù)落實，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。重點抓好六個“著力”。著力促進形成強大國內(nèi)市場。加強重大技術(shù)裝備補短板，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；加快推進一批在建項目，加快開工一批新項目，加快儲備一批重大項目；制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施，鼓勵信息、旅游、體育等服務(wù)消費和網(wǎng)購等消費新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立健全向民間資本推介項目長效機制，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，切實降低企業(yè)用能和物流成本。著力深化重點領(lǐng)域改革。全面實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，擴大混合所有制改革試點范圍，深入推進電力、油氣領(lǐng)域改革，深化投融資體制改革和價格體制改革。著力提高對外開放水平。全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外商設(shè)置的準(zhǔn)入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，健全外資項目服務(wù)機制，抓緊推動一批重大外資項目盡快落地。著力統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加力推動1億非戶籍人口在城市落戶，深入實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。比如，推進雄安新區(qū)規(guī)劃政策落地實施，啟動建設(shè)一批標(biāo)志性項目，編制實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系。著力保障和改善民生。出臺公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量行動方案，推動城企聯(lián)動擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容、健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點。

連維良:

我們將以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，確保實現(xiàn)一季度經(jīng)濟發(fā)展良好開局，保持全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

我先介紹這些，謝謝大家。

胡凱紅:

謝謝連主任，下面請許部助做介紹。

財政部部長助理許宏才（劉健 攝）

許宏才:

女士們、先生們：

2018年，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，聚力增效實施積極的財政政策，促進經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成。一是大力實施減稅降費，保持較高支出強度，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。二是強化政策支持和資金保障，推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，促進社會民生持續(xù)改善。三是支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“三去一降一補”重點任務(wù)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。四是深入推進依法理財，強化管理基礎(chǔ)工作，加強財政內(nèi)部控制建設(shè)，推動改善營商環(huán)境等。

許宏才:

這里，我重點介紹一下2018年減稅降費有關(guān)情況。一是深化增值稅改革，降低部分行業(yè)增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、對部分行業(yè)實行期末留抵退稅。二是實施個人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，實施5000元/月的基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)和新的稅率表。三是出臺一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。比如，將減半征收企業(yè)所得稅的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬元提高到100萬元，將小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限提高至1000萬元。四是支持科技研發(fā)創(chuàng)新。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大到所有企業(yè)，將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點范圍推廣至全國，將科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年等。五是兩次提高部分產(chǎn)品出口退稅率，降低關(guān)稅總水平，對進口包括抗癌藥在內(nèi)的絕大多數(shù)藥品實施零關(guān)稅，減按3%征收抗癌藥品進口環(huán)節(jié)增值稅等，我國關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。六是清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，以及社會保險費、工程建設(shè)領(lǐng)域保證金、經(jīng)營服務(wù)性收費等?？偟目矗瑴p稅降費政策措施對激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用，全年減稅降費規(guī)模約1.3萬億元。

許宏才:

當(dāng)前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生變化。按照黨中央決策部署，2019年積極的財政政策，將在穩(wěn)定總需求的同時，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，認(rèn)真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，發(fā)揮好財稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，增強微觀主體活力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。重點是要做到“加力”和“提效”：

“加力”指的是加大減稅降費力度和加大支出力度。第一，加大減稅降費力度。一方面，實施更大規(guī)模的減稅，堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，推進更為明顯的降費，清理規(guī)范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。第二，加大財政支出力度。根據(jù)經(jīng)濟形勢和各方面支出需求，適度擴大財政支出規(guī)模。同時，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補短板。

許宏才:

“提效”指的是提高財政資金配置效率和提高財政資金使用效益。提高財政資金配置效率，就是要堅持有保有壓，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。提高財政資金使用效益，就是要將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，更好推動政策落地見效；繼續(xù)盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。

謝謝大家。

胡凱紅:

謝謝許部助。下面請朱行長做介紹。

中國人民銀行副行長朱鶴新（趙一帆 攝）

朱鶴新:

各位記者朋友，大家早上好。

2018年以來，人民銀行以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，實施好穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢變化，前瞻性地采取了一系列逆周期調(diào)節(jié)措施。一是在總量上保持流動性合理充裕。五次降低存款準(zhǔn)備金率，增量開展中期借貸便利（MLF）操作，增加中長期流動性供應(yīng)，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。二是在結(jié)構(gòu)上加大定向調(diào)控、精準(zhǔn)滴灌力度。運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對普惠金融等重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，包括增加支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)額度、下調(diào)支小再貸款利率、擴大央行擔(dān)保品范圍等措施。三是采取多項措施疏通貨幣政策傳導(dǎo)。調(diào)整宏觀審慎評估（MPA）政策參數(shù)，擴大金融機構(gòu)廣義信貸增長空間，增設(shè)考察支持民營、小微企業(yè)融資和債轉(zhuǎn)股工作的專項指標(biāo)。創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利（TMLF），提供長期資金并執(zhí)行比MLF更優(yōu)惠的利率。推出民營企業(yè)債券融資支持工具。加強民營和小微企業(yè)金融服務(wù)實地督導(dǎo)。以永續(xù)債為突破口推進銀行補充資本，緩解資本約束。四是繼續(xù)推進利率和匯率市場化改革。培育市場基準(zhǔn)利率體系，進一步提高利率定價的市場化水平。發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟和國際收支的“自動穩(wěn)定器”作用，同時保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。五是打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。多措并舉有序處置各類金融風(fēng)險，推動金融風(fēng)險由前幾年的快速積累逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋。

總的來看，各項政策取得了較好效果，金融對實體經(jīng)濟的支持力度較為穩(wěn)固。初步統(tǒng)計，2018年全年，新增人民幣貸款16.17萬億元，同比多增2.64萬億元，多增量是上年同期的3倍，年末貸款余額同比增長13.5%，較上年末提升0.8個百分點。前11個月，普惠口徑小微貸款同比增長17.1%，小微貸款授信戶數(shù)較上年末增長28%。各種利率穩(wěn)中有降。12月，債券回購加權(quán)平均利率為2.68%，同比下降0.43個百分點。年末10年期國債收益率為3.25%，同比下降0.64個百分點。2018年11-12月，民營企業(yè)發(fā)債規(guī)模同比增長70%。金融風(fēng)險總體收斂，宏觀杠桿率基本保持穩(wěn)定。

當(dāng)前，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟金融形勢可能更加復(fù)雜。人民銀行將認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，落實好中央經(jīng)濟工作會議“六個穩(wěn)”的工作方針，實施好穩(wěn)健的貨幣政策，強化逆周期調(diào)節(jié)，進一步增強政策的前瞻性、靈活性和針對性，做到松緊適度，保持流動性合理充裕，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，促進經(jīng)濟金融良性循環(huán)。同時在這個基礎(chǔ)上，我們要保持好金融穩(wěn)定，進一步降低金融風(fēng)險，穩(wěn)定好宏觀杠桿率。

我的介紹就到這里，謝謝大家。

胡凱紅:

謝謝朱行長，下面開始提問。