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二、游牧與盟旗：傳統(tǒng)中國的北方邊疆社會結(jié)構(gòu)與國家治理體系

傳統(tǒng)中國的北部邊疆盛行游牧生活方式，以盟旗制度作為主要管理制度。西南山區(qū)則是農(nóng)業(yè)狩獵相結(jié)合，以土司制度為主。

（一）游牧邊疆：農(nóng)業(yè)時(shí)代的流動社會

在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，漢族人在人口、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展上均占據(jù)更為優(yōu)勢的地位，長期以來一直以主流文明和中心地位自居，對生息繁育于北方草原大漠的游牧民族缺乏深入的了解，往往持有各種偏見和想當(dāng)然的誤解。大概最流行的就是一句“逐水草”，由此聯(lián)想到的大約自然是自由、居無定所、流動、出沒沒有規(guī)律而難以管理、無組織無紀(jì)律、生活艱辛、驍勇善戰(zhàn)、粗魯野蠻等。這些聯(lián)想有些是對的，有些則是缺乏了解的無知。

（二）盟旗制度：北部草原的傳統(tǒng)治理體系

游牧民族雖然是流動的，但這種流動并非無序，而是“有序”的，是有組織的，以整個(gè)社區(qū)（部落）為單位進(jìn)行，且遵守特定的時(shí)間節(jié)奏。比之我們今天近3億規(guī)模的農(nóng)民工流動大軍而言，組織化程度要高很多。簡單地說，游牧社會是流動的社區(qū)，而非流動的個(gè)人。

三、郡縣的勝利與江湖的韌勁

（一）郡縣制的勝利

郡縣制從秦漢開始在漢族地區(qū)推行，明朝開始試圖推進(jìn)到西南邊疆的貴州廣西等地。一直到清朝雍正年間才徹底在西南地區(qū)完成了“改土歸流”，實(shí)行郡縣制，至今也才三四百年。而西藏一直到新中國成立后，1951年和平解放，1965年設(shè)立西藏自治區(qū)，實(shí)行以郡縣制為核心特征的治理方式。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，自秦始皇開始的中國“郡縣國家”一直持續(xù)到1965年在大陸徹底完成，前后持續(xù)兩千余年。毛澤東曾言“百代皆行秦政制”，“秦政制”的核心就在于郡縣制，此言不虛，確實(shí)是把握住了歷史的脈絡(luò)。

（二）游民與江湖：二元結(jié)構(gòu)的邊緣

上述二元結(jié)構(gòu)的劃分，涵蓋的是傳統(tǒng)中國在空間和數(shù)量上占據(jù)主流的兩大部類，在這兩大群體之外還有一些邊緣群體。這里也稍作補(bǔ)充，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會真正的無序高流動人群也是存在的——就是游民——包含流民與游士。只是農(nóng)業(yè)社會的政府從來不準(zhǔn)備認(rèn)真地去“治理”一個(gè)高流動的游民群體，而總是想辦法“消滅”這個(gè)群體，因此也就形不成所謂成熟的治理體系。

四、“郡縣國家”遭遇大流動社會的挑戰(zhàn)

（一）大流動時(shí)代的本質(zhì)

古代社會是靜止的，為什么現(xiàn)代社會要流動？因?yàn)榛镜纳a(chǎn)在流動和變化。為什么生產(chǎn)要流動和變化？因?yàn)槿说挠诓粩嗟淖儎?。這種變動在世界進(jìn)入資本主義時(shí)期以來尤為突出。

（二）大流動時(shí)代的特性

關(guān)于當(dāng)代中國流動社會特性，筆者認(rèn)為至少以下三個(gè)領(lǐng)域值得深入展開：流動本身、內(nèi)外有別、有序流動。

（三）大流動時(shí)代的挑戰(zhàn)

這套帶有濃厚“郡縣國家”傳統(tǒng)色彩的治理體系在面對一個(gè)“流動社會”的突然到來時(shí)，其所產(chǎn)生的諸多困惑背后涉及的深層次挑戰(zhàn)主要有以下三方面。

第一，新事物層出不窮，政府職能無法適應(yīng)穩(wěn)定。

第二，區(qū)域發(fā)展不均衡，地方改革沖擊統(tǒng)一結(jié)構(gòu)。

第三，人口低序大流動，管理服務(wù)財(cái)政成本極高。

五、結(jié)論

當(dāng)今的流動社會，是城市中國的一個(gè)表征。中共在這個(gè)過程中如何調(diào)適，從過去組織靜態(tài)小農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變成組織流動的農(nóng)民工與白領(lǐng)，將成為長期的新課題。我們曾經(jīng)在農(nóng)業(yè)時(shí)代的治理流動社會的經(jīng)驗(yàn)至今仍有意義，但卻往往被漢族學(xué)者構(gòu)成的學(xué)術(shù)界主流所忽視了；我們在當(dāng)下的變革中潛意識里仍保留著農(nóng)業(yè)社會的治理經(jīng)驗(yàn)中對“流民”的恐懼慣性，自覺不自覺地傾向于排斥限制人口流動，并希望恢復(fù)到一個(gè)靜態(tài)社會進(jìn)行治理。

這樣的實(shí)踐方向是值得探討的，這樣的心態(tài)是值得檢視反省的。我們應(yīng)積極準(zhǔn)備應(yīng)對治理一個(gè)“流動社會”（城市中國），對傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，并認(rèn)真分析其成功條件和當(dāng)代挑戰(zhàn)。從社會具有了高流動性并要求相匹配的“上層建筑”這一結(jié)構(gòu)功能視角出發(fā)，我們會對當(dāng)代中國國家治理體系的變革性質(zhì)和方向有新的理解和把握，以及中國共產(chǎn)黨的“彈性與權(quán)威”在適應(yīng)這個(gè)大流動時(shí)代中相對于政府科層體制的“僵化與分權(quán)”的特殊優(yōu)勢和積極意義。

作者簡介：

曹錦清 華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

劉炳輝 華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院博士研究生、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院講師

（以上為節(jié)錄，發(fā)表于微信公眾號“東南學(xué)術(shù)”，全文發(fā)表于《東南學(xué)術(shù)》2016年第6期）