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第二，從結(jié)構(gòu)入手釋放總量潛力。

我們都說就業(yè)總量問題得到了緩解，但事實上，勞動力總量過多對應著崗位不足的問題得以緩解，但又變成勞動力總量過少以致出現(xiàn)勞動力短缺問題。無論偏多或偏少，皆非理想狀態(tài)。因此，解決總量短缺同樣需要改革，并將其作為政策施力的一個重要方面。

從數(shù)據(jù)上看，無論是勞動年齡人口、勞動力人群還是實際就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，其數(shù)量都正在從正增長轉(zhuǎn)變?yōu)榱阍鲩L，進而進入負增長。但值得注意的是，盡管勞動年齡人口和勞動力數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)負增長，我們?nèi)匀挥锌赡軐崿F(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)的正增長。

解決這一矛盾的基本路徑可以有以下三個：

1. 通過促進勞動力的有效流動和配置，挖掘勞動力（轉(zhuǎn)移）供給潛力；

2. 轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率提高的新動能，因為靠投入勞動力和資本驅(qū)動的經(jīng)濟增長終究不可持續(xù)，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長動能的轉(zhuǎn)換；

3. 以人力資本質(zhì)量替代勞動力數(shù)量，包括加強人力資本的培養(yǎng)、提升勞動者的技能水平等方面。   

以戶籍制度改革為例。戶籍制度改革在開發(fā)人力資源方面，無論是從勞動力數(shù)量還是人力資本的角度來看，都具有顯著的意義。根據(jù)2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)，在全部城鎮(zhèn)常住居民中，有高達37%的人口沒有所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道的戶籍。從年齡分布來看，在十幾歲到40歲之間的年齡段，沒有當?shù)貞艨诘娜巳罕戎仫@著高于37%的平均水平。這部分人群中，固然有一部分可能是在城市就學，尚未確定落戶地點，但也包含了大量勞動者群體，特別是青年就業(yè)群體。

資料圖：畢業(yè)招聘央視新聞

黨的二十屆三中全會特別強調(diào)了退役軍人、農(nóng)民工、大學畢業(yè)生群體的就業(yè)矛盾，“一老一小”中這部分人的問題是一個重點。對于大齡勞動者而言，盡管戶籍問題可能不如對青年勞動者那么重要，但也不無影響。許多農(nóng)民工在過了40歲或更大一些年齡后，由于不再受就業(yè)市場歡迎而選擇返鄉(xiāng)，這樣他們往往只能退回到生產(chǎn)率更低的部門，如務農(nóng)或在家鄉(xiāng)從事服務業(yè)，這意味著資源配置的退化和生產(chǎn)率的降低。這種勞動力市場的動向，也在一定程度上反映了戶籍制度對勞動力市場的影響。

因此，戶籍制度改革不僅關(guān)乎人口流動和資源配置的優(yōu)化，更是開發(fā)人力資源、促進社會流動的重要舉措。通過改革，可以進一步釋放人力資源的潛力，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

對于城鎮(zhèn)居民而言，戶籍制度與年齡的關(guān)系并不顯著。然而，在面臨老齡化問題時，他們也需要面對延遲法定退休年齡的改革。延遲退休政策不能簡單地“一延了之”，而是需要新的應對策略。如果大齡勞動者的就業(yè)服務不充分，人力資本與勞動力市場需求不匹配，他們可能會在勞動力市場上遭遇沖擊。因此，延遲退休改革需要更加關(guān)注和支持大齡勞動者，加強公共就業(yè)服務和技能培訓，確保他們能夠適應新的就業(yè)環(huán)境。

2022年，全國多地發(fā)布建筑業(yè)工人“清退政策”，要求進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理，包括“禁止60周歲以上男性、50周歲以上女性從事施工作業(yè)”等內(nèi)容，引起社會廣泛關(guān)注。

此外，勞動力市場上的人力資本存在兩種類型：受教育年限和工作經(jīng)歷。這兩者之間存在顯著的不一致性。中國的受教育年限增長迅速，尤其是出生時預期受教育年限這一指標，中國在所有國家中上升最快。然而，這種快速上升也帶來了人群之間受教育年限分布的不均衡，進而與工作經(jīng)歷這個人力資本變量產(chǎn)生了反向關(guān)系。同時，工作經(jīng)驗作為人力資本對就業(yè)的影響也呈現(xiàn)出遞減的特征。因此，這種雙重遞減現(xiàn)象造成了大齡勞動者的雙重就業(yè)難點。這種結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾與人口趨勢之間的關(guān)系可被視為中國未富先老的一個特征。

最近，《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記在2023年第二十屆中央財經(jīng)委一次會議上關(guān)于人口的講話?？倳浿赋觯覈丝谏僮踊?、老齡化發(fā)生在現(xiàn)代化完成之前，這會帶來一些新的困難和挑戰(zhàn)，要積極加以應對。用學術(shù)語言來說，未富先老帶來了格外的挑戰(zhàn)，同時也有格外的機遇。

面對挑戰(zhàn)和機遇，我們現(xiàn)在需要建立新的人力資本培養(yǎng)機制，以推動中國的經(jīng)濟可持續(xù)增長。眾所周知，衛(wèi)星發(fā)射過程中需要多級火箭的推進，而在人力資本推動中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的過程中，第一級火箭是普及九年義務教育，當其效應遞減的時候，我們實施了高等教育擴招政策，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了積極影響。然而，這兩者的作用力僅能維持一段時間，因為它們的效果都是一次性的。因此，未來迫切需要第三級人力資本火箭來持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展。我們需要以勞動力質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新力等新要素形式，促進要素新組合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。   

在未來，我國人力資本可能會呈現(xiàn)幾個新的特征：

第一，人力資本將不再是單純的人與人之間的競爭，而是人類智能與人工智能之間的競爭。這意味著人力資本的外部性將更強，其私人性質(zhì)將降低。這要求政府承擔更大支出責任，從娃娃抓起培養(yǎng)通識能力，幫助大齡群體跟上科技潮流。

第二，人力資本與教育的關(guān)系雖然仍然緊密，但直接聯(lián)系將有所降低。受教育年限在未來可能不再能預測個人的全部人力資本回報和勞動力市場表現(xiàn)。工作經(jīng)歷、再學習和終身學習將越來越重要。

第三，特殊人力資本的培養(yǎng)將越來越重要。人類的體力、腦力和智力都可能被人工智能替代，但情商、交際溝通能力、隱性知識和實踐智慧等特殊人力資本暫時還不會被取代。這些都需要在生命的早期進行培養(yǎng)。因此，教育既需要前移，從而獲得更高的回報率，同時應更注重終身教育。這意味著教育的公共品屬性越來越強，政府的支出責任也越來越明顯，我們還應該大幅度提高公共教育投資。   

最后，為了應對勞動力市場未來的挑戰(zhàn)，我們需要形成新范式和新理念，包括如下幾點：

1.不再以受教育年限作為人力資本識別的唯一標準。

2.人工智能賦能和對齊，使人力資源與人工智取長補短、揚長避短，并將其融入教育之中。

3.勞動力市場上應該有年齡的混搭，將青年群體和大齡群體進行搭配，可能會產(chǎn)生1+1大于2的效應。

4.強化勞動力市場建設也是一個重要任務，以應對勞動力市場非正規(guī)化的趨勢，確保高質(zhì)量就業(yè)的實現(xiàn)。

（整理：何又夕 | 編輯：王賢青 白堯）