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同時(shí)我們也觀察到，中國(guó)人力資本在具有一般特征之外，還具有一些獨(dú)特特點(diǎn)，其中蘊(yùn)含中國(guó)特色。   

第一，少年群體及青年就業(yè)人群的受教育程度較高，人均受教育年限在24歲時(shí)達(dá)到峰值。

根據(jù)相關(guān)研究文獻(xiàn)，中國(guó)和其他一些發(fā)展中國(guó)家普遍呈現(xiàn)出類似趨勢(shì)：即在24歲左右受教育程度達(dá)到最高點(diǎn)后，隨著年齡的增長(zhǎng)，受教育程度逐漸下降，形成一條向以下遞減的曲線。

這一現(xiàn)象在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中并不存在。美國(guó)、歐洲國(guó)家、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，分年齡段的受教育年限系較為平坦的水平線，24歲與64歲的人均受教育年限基本相當(dāng)。

中國(guó)盡管教育發(fā)展曾相對(duì)滯后，但在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了快速的趕超，每一代人的受教育程度均超過(guò)前一代。因此，中國(guó)的受教育年限隨著年齡增長(zhǎng)而下降的趨勢(shì)尤為明顯。具體而言，中國(guó)人均受教育年限在2000年為9.8年，2010年增至10.1年，2020年達(dá)到11.3年。數(shù)據(jù)提升看似不多，但實(shí)則意義重大。需知教育的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的過(guò)程，人均受教育年限的每一點(diǎn)提升都凝聚著巨大的努力與投入。中國(guó)在過(guò)去三十年間所取得的進(jìn)步，無(wú)疑是十分顯著的。同時(shí)，整體受教育年限的提高較快，就會(huì)在代際或隊(duì)列之間產(chǎn)生較大差距，使受教育年限隨著年齡增長(zhǎng)而下降的趨勢(shì)表現(xiàn)出來(lái)。

人均受教育年限作為人力資本的代理指標(biāo)，是用計(jì)量方法觀察就業(yè)技能及其回報(bào)的重要變量，但并非唯一變量。工作經(jīng)驗(yàn)同樣對(duì)人力資本的提升具有重要影響，隨著工作經(jīng)歷增長(zhǎng)，解決問(wèn)題的能力也在提高。在中國(guó)，受教育年限與工作經(jīng)驗(yàn)之間存在明顯的反向關(guān)系：青年人群受教育年限較高，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)；而大齡勞動(dòng)者雖然工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但受教育程度較低。

從這一角度來(lái)看，中間年齡段的人群可能在兩者之間取得較好的平衡，既具備較高的受教育程度，又擁有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，從而形成更為優(yōu)越的人力資本?；谶@一觀察，我們提出一個(gè)假說(shuō)：勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配度與年齡具有倒U字形曲線關(guān)系，即中間年齡段的人群在市場(chǎng)上的匹配度最佳。

中國(guó)就業(yè)人口受教育情況來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)根據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》整理

我們用2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)對(duì)這一假說(shuō)進(jìn)行了驗(yàn)證。結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)者的就業(yè)率分年齡來(lái)看，確實(shí)呈現(xiàn)出倒U字形曲線——青年時(shí)期就業(yè)率偏低，中年時(shí)達(dá)到最高點(diǎn)，隨后下降，到大齡時(shí)期就降到比較低的水平。這一結(jié)果充分驗(yàn)證了我們的假說(shuō)，即勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配度與年齡呈倒U字形關(guān)系。

此外，我們還注意到，在發(fā)達(dá)國(guó)家，青年就業(yè)群體和大齡就業(yè)群體同樣面臨著較大的就業(yè)困難。例如，24歲以下的青年就業(yè)群體更容易簽訂“零時(shí)合同”（編者注：即雇主不保證提供固定的工作時(shí)間，員工只有在被要求工作時(shí)才工作，并且只對(duì)實(shí)際工作的時(shí)間支付工資。），而60歲以上的人口一旦失業(yè)，再就業(yè)的難度比其他人群要高1倍。這些現(xiàn)象都進(jìn)一步支持了我們的假說(shuō)，即匹配度的倒U字形曲線在勞動(dòng)力市場(chǎng)上是成立的。   

因此，U字形的勞動(dòng)年齡人口分布和倒U字形的勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配度，即構(gòu)成了一對(duì)矛盾。它們?cè)谥袊?guó)當(dāng)前發(fā)展階段下同時(shí)存在，帶來(lái)了特有的與人口相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)特征和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

中國(guó)目前是否處于最接近U字形的人口分布上，我們嘗試用最簡(jiǎn)單的人口變化來(lái)進(jìn)行分析。1990年時(shí)，青少年人群比重最高，到了2005年，當(dāng)年的年輕人開(kāi)始在勞動(dòng)力市場(chǎng)上成為中年，再到2020年第七次人口普查時(shí)，這部分就到了大齡群體中。即便不是學(xué)人口學(xué)專業(yè)的，如果需要理解人口趨勢(shì)和特征，可以采用一種理解人口動(dòng)態(tài)的分析方法，即借用回聲的概念。

想象一下，當(dāng)你在群山環(huán)繞中發(fā)出聲音，聲音會(huì)在對(duì)面的山壁上形成回聲，然后反射到你身后的山壁，再次形成回聲。每一次回聲都源自你發(fā)出的聲音，但逐漸減弱。你發(fā)聲時(shí)是嬰兒潮，第一次回聲象征著上學(xué)潮，隨后是就業(yè)潮，再往后則是養(yǎng)老潮。這些回聲雖然會(huì)逐漸減弱，但它們的發(fā)生是必然的。因此，到2035年時(shí)，中間年齡段人群相對(duì)于其他任何時(shí)代都是最少的。這一趨勢(shì)使得U字形特征成為這個(gè)時(shí)期的最突出特點(diǎn)，“一老一小”成為最重要的就業(yè)矛盾。這是我們觀察到的現(xiàn)實(shí)，也是我們需要深入思考和解決的問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)之策：加大加快人力資本培養(yǎng)和公共就業(yè)服務(wù)  

在U形人口年齡結(jié)構(gòu)與倒U形人力資源市場(chǎng)匹配所產(chǎn)生的反差背景下，如何解決中國(guó)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾？我從人力資本培養(yǎng)和公共就業(yè)服務(wù)兩個(gè)方面入手，為解決這一矛盾提供一些政策建議。

第一，政策工具箱的充實(shí)與貫通。

我們首先需要轉(zhuǎn)變一個(gè)傳統(tǒng)觀念。過(guò)去，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門在涉及就業(yè)時(shí)，主要遵循菲利普斯曲線，認(rèn)為只要通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造足夠的需求，使經(jīng)濟(jì)回到潛在增長(zhǎng)水平，就能消除周期性失業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。然而，在經(jīng)歷了如疫情等沖擊后，即使采取了刺激性政策，經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，可能面臨的卻是更高的自然失業(yè)水平。這是因?yàn)槎唐跊_擊疊加人口結(jié)構(gòu)新特征，如老齡化程度加深、勞動(dòng)年齡人口趨于U字形分布，都可能影響就業(yè)市場(chǎng)的恢復(fù)。因此，僅僅依賴原有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段是不夠的，還需要結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)功能完善，以及相關(guān)體制機(jī)制改革等其他政策工具。

這意味著，結(jié)構(gòu)性改革手段與宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性工具應(yīng)相互結(jié)合，長(zhǎng)期的工具與短期的工具應(yīng)協(xié)同發(fā)揮作用，共同構(gòu)成一攬子宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱。

也就是說(shuō)，除了關(guān)注菲利普斯曲線，運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策的標(biāo)準(zhǔn)政策工具應(yīng)對(duì)周期性失業(yè)外，我們還應(yīng)關(guān)注貝弗里奇曲線，擴(kuò)充和貫通長(zhǎng)期化政策工具以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，降低自然失業(yè)率。對(duì)于疫情后復(fù)蘇而言，這樣可以事半功倍，提高充分就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。