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觀察社會流動性的另一個重要角度，在于家庭發(fā)展?fàn)顩r和年輕人的生育意愿。在不同的社會流動性情形下，家庭發(fā)展?fàn)顩r或家庭在社會分層中的位置，以不盡相同的方式和程度影響家庭的中短期、長期乃至跨代決策，突出表現(xiàn)在生育意愿上面。

經(jīng)濟學(xué)家用一個所謂“了不起的蓋茨比曲線”（the great Gatsby curve），刻畫經(jīng)濟社會地位的代際傳遞性質(zhì)。這條曲線表達的是，反映收入差距的基尼系數(shù)越大，父母收入地位對子女收入地位的影響程度也就越大。也就是說，較大的收入差距通常伴隨著不公平狀況在代際的傳遞。

研究顯示，對于中國也可以畫出這樣一條斜率為正并且十分顯著的曲線，收入不平等程度與代際傳遞之間的相關(guān)系數(shù)為0.857（World Economic Forum, 2020）。也就是說，與中國長期以來較大的收入差距相對應(yīng)，代際的社會流動性也較低。

以往的研究表明，城鎮(zhèn)居民的生育意愿低于農(nóng)村（姚從容等，2010）。如果簡單套用這個邏輯，城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進似乎只能進一步降低生育率。然而，如果觀察到中國現(xiàn)實中發(fā)生的兩個變化，就不會得出這樣的簡單結(jié)論。

其一，農(nóng)村人口在生育率降低的同時，顯著地與城鎮(zhèn)的生育率水平趨同。例如，根據(jù)過去三次全國人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村生育率比城市和鎮(zhèn)分別高出的幅度，已經(jīng)從2000年的66.3%和32.4%，降低到2010年的63.0%和24.6%，進一步降低到2020年的38.0%和10.6%。

其二，農(nóng)村人口的流動性大大增強，其中農(nóng)村育齡人口恰好也是勞動力流動的主體。由于戶籍制度等約束，他們是一個對未來具有不確定預(yù)期的群體。因此，通過戶籍制度改革，讓農(nóng)民工及其家庭成員在城鎮(zhèn)制度性地落戶，必然可以產(chǎn)生一個“有恒產(chǎn)者有恒心”效應(yīng)。

這里，“恒產(chǎn)”指在城鎮(zhèn)落戶的新市民，一方面可以享受到更穩(wěn)定、更均等、覆蓋全生命周期的基本公共服務(wù)，另一方面他們的家庭預(yù)算曲線（包括時間和收入）與之前相比會出現(xiàn)相對的“寬松”，生活壓力相對減輕，“三育成本”相對降低。這個效應(yīng)可以明顯改善人們的社會流動和代際傳遞預(yù)期，從而形成提高生育意愿和對人力資本投資的“恒心”。

資料圖

如何實現(xiàn)戶籍制度改革的激勵相容？

研究表明，戶籍制度改革可以創(chuàng)造真金白銀般立竿見影的改革紅利。在供給側(cè)，可以增加勞動力供給和改善資源配置效率，進而提高GDP潛在增長率（陸旸和蔡昉，2016）；在需求側(cè)，可以通過農(nóng)民工的大規(guī)模市民化，擴大中等收入群體，顯著提高居民消費需求和城市建設(shè)投資需求，以更強勁的社會總需求支撐經(jīng)濟增長和疫情后復(fù)蘇（蔡昉，2023）。

然而，作為一個有共識、有部署、有收益的關(guān)鍵改革領(lǐng)域，戶籍制度改革或許距離完成只有“一步之遙”，卻遲遲未能邁出最后的關(guān)鍵步伐。究其原因，一個突出的堵點或難點是，在地方政府同中央政府之間，存在著推進改革的激勵不相容現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府在具體實施改革時，缺乏積極性和主動精神，甚至還受到局部利益的阻礙。

對此可以從兩方面來認識。一方面，戶籍制度改革的收益大都表現(xiàn)在全國性這個宏觀層面，而推動改革的主體通常是地方政府。如果城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模顯著擴大，地方政府需要有更大規(guī)模的社會性支出，同時卻不能獲得全部改革紅利。

另一方面，很久以來就宣稱已經(jīng)放開戶籍的很多中小城市，為了維系本地政府的土地財政模式繼續(xù)運轉(zhuǎn)，實際上保留著購買商品房這樣苛刻的落戶條件?？梢?，如果不能從制度安排上改變地方政府的激勵導(dǎo)向，戶籍制度改革就難有迅速而大幅的突破。

以下，主要著眼于提升改革的激勵相容性，提出幾點政策建議。

首先，中國面臨的一項長期制度建設(shè)任務(wù)，是著力于建立和完善覆蓋全民、全地域和全生命周期的社會福利體系。一旦這樣做的話，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，中央政府和地方政府的社會性支出，便成為以基本公共服務(wù)供給為形式的法定責(zé)任，就不能再以居住和戶籍的城鄉(xiāng)之分而區(qū)別性對待。

換句話說，加快構(gòu)建中國式福利國家，同時也符合進一步理順中央和地方收入劃分、完善地方稅體系的改革要求。由此可以解決地方政府社會性支出在責(zé)任和能力之間的不對稱。戶籍制度改革的目的之一，是促進基本公共服務(wù)均等化。與此同時，更加均等的基本公共服務(wù)供給，也是戶籍制度改革推進的一個有利條件?？梢?，兩項改革應(yīng)該相互銜接、相互支持和齊頭并進。

社會福利水平的整體提高，通常要求中央政府的社會性支出責(zé)任進一步增強。因此，完成這項任務(wù)可能受限于目前財政收入及支出在中央和地方之間的劃分格局，即中央財政占比偏低的狀況（霍軍，2015）。

國際經(jīng)驗表明，在那些社會福利水平很高、同時人類發(fā)展水平也很高的國家，中央政府的財政收入和支出占比通常都很高，極少有低于70%的情形，并且中央財政支出占GDP比重也較高（表3）。

表3 中央財政占比的國際比較（%,2021年），資料來源：國際數(shù)據(jù)來自國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫(data.imf.org/regular.aspx?key=60991462);中國數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局“國家數(shù)據(jù)”(data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01)。

相比而言，中國的中央財政在國家財政中的占比明顯偏低。不僅如此，較低的中央財政收入，還承擔(dān)著很重的轉(zhuǎn)移支付，使得在剔除比例頗大的轉(zhuǎn)移支付之后，中央財政支出在國家財政支出中占比更小，中央財政支出占GDP的比重更顯微不足道。

其次，中近期政策調(diào)整的一項緊迫任務(wù)，是抓住2035年之前破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個窗口期（習(xí)近平，2022），推進農(nóng)民工市民化、縮小乃至消除常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，實質(zhì)性縮小城鄉(xiāng)之間在人均收入和基本公共服務(wù)上的差距。

要把這些方面具體落實為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，制訂全國整體與地方操作相銜接的激勵機制、時間表和路線圖。同時，把反映推進成效的相應(yīng)指標(biāo)，納入對地方政府推進中國式現(xiàn)代化職責(zé)的考核范圍。在增強地方政府推動戶籍制度改革緊迫感的基礎(chǔ)上，鼓勵各地制度創(chuàng)新、尊重地方的首創(chuàng)精神，形成一個在統(tǒng)一目標(biāo)下相機決策、“八仙過海、各顯神通”的局面。

最后，從具體的激勵措施上，應(yīng)該把城鎮(zhèn)戶籍人口的增長，同諸如土地供給、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施以及公用設(shè)施建設(shè)等調(diào)控指標(biāo)掛鉤，由此可以提高對各地戶籍制度改革進行激勵的精準(zhǔn)性和可見度。

此外，還需要引導(dǎo)地方政府獲得改革的早期成果，讓戶籍制度改革成為一個邊推進、邊受益的自我強化過程。例如，勞動力供給增長和生產(chǎn)率提高的供給側(cè)效應(yīng)、居民消費和城鎮(zhèn)建設(shè)投資擴大的需求側(cè)效應(yīng)，以及促進經(jīng)濟復(fù)蘇、修復(fù)家庭預(yù)算曲線和地方財政的短期效應(yīng)，均應(yīng)該用來促進激勵相容性，進而以在中央和地方之間合理分擔(dān)成本和分享收益的方式，支撐戶籍制度改革。