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蔡昉:城鎮(zhèn)化放緩 經(jīng)濟(jì)雪上加霜怎么辦?
關(guān)鍵字: 城鎮(zhèn)化中國(guó)城鎮(zhèn)化戶籍制度居住證農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP戶籍改革【在十八屆五中全會(huì)提出的“全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求”中,明確提出“到二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番……戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高,足見(jiàn)城鎮(zhèn)化的重要性。就在全會(huì)召開(kāi)前,10月21日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》。作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容,全面實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化與諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)都息息相關(guān)。在10月19-20日召開(kāi)2015北京新興市場(chǎng)論壇上,中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉談到,戶籍制度改革能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)1-2%的潛在增長(zhǎng)率。然而,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候,農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮,已導(dǎo)致城鎮(zhèn)化增速放緩,這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是雪上加霜。
作為研究勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的權(quán)威學(xué)者,蔡昉提供了大量的數(shù)據(jù)佐證他的觀點(diǎn)。結(jié)尾,蔡昉還提出,當(dāng)前戶籍制度改革推動(dòng)比較緩慢,原因在于推動(dòng)改革的主體地方政府,和改革紅利的獲得者全社會(huì)并不匹配。因此蔡昉認(rèn)為,就像其他所有改革事業(yè)一樣,戶籍制度改革是一個(gè)公共產(chǎn)品,因此,中央政府要出來(lái)買單。要讓戶籍制度的改革成本,能夠在中央政府和地方政府,在社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)之間合理分擔(dān)?!?/strong>
農(nóng)民工返鄉(xiāng),急煞城里人。漫畫(huà)來(lái)自東營(yíng)網(wǎng)
以下是蔡昉的發(fā)言:
大家好!今天我想借這個(gè)機(jī)會(huì)談一個(gè)話題,就是如何使中國(guó)的城鎮(zhèn)化不可逆轉(zhuǎn)。我們知道城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,也是分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)載體,因此我們當(dāng)然不希望城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)。
但是,這個(gè)話題的針對(duì)性是什么,有沒(méi)有意義?我想從中國(guó)目前的情況來(lái)看,這個(gè)話題是很有意義的。
中國(guó)城鎮(zhèn)化 約25%歸功于農(nóng)民工
我們先看幾個(gè)情形:第一個(gè)是中國(guó)的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達(dá)到了54%。因?yàn)橛泻芏嗟耐赓e在這里,我們要說(shuō)明一下。中國(guó)的城鎮(zhèn)化定義是按照常住人口計(jì)算,也就是說(shuō)你在什么地方住6個(gè)月以上,你就是什么地方的人,因此如果你在城鎮(zhèn)住了6個(gè)月以上,你就被統(tǒng)計(jì)為城市人口。因此我們的城鎮(zhèn)化率是指的這種常住人口。按照這個(gè)定義,我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率是54%。
但是中國(guó)還有一個(gè)特殊的現(xiàn)象,就是我們有戶籍制度。也許你在城鎮(zhèn)打工、城鎮(zhèn)居住,但是如果你的戶口還是在農(nóng)村戶口,那么你的身份也就還是農(nóng)民,我們把它叫做農(nóng)民工。
按照后者來(lái)計(jì)算,即按照戶籍來(lái)計(jì)算,我們中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有38%。那么,現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)化和戶籍的城鎮(zhèn)化兩者之間還有巨大的差距。
因此說(shuō),農(nóng)民工對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化是做出了巨大的貢獻(xiàn)的。比如說(shuō)我們目前城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口中大概40%是農(nóng)民工,即這些不具有本地戶口的居民。那么,每年能夠新增的城鎮(zhèn)就業(yè)幾乎全部是農(nóng)民工。
因此,過(guò)去的十年里,中國(guó)的城鎮(zhèn)化,大概有25%是由農(nóng)民工做出的貢獻(xiàn),也就是說(shuō)我們的城鎮(zhèn)人口比重提高的過(guò)程中,里邊有25%來(lái)自于農(nóng)民工進(jìn)城,這是我們目前的現(xiàn)狀。
農(nóng)民工返鄉(xiāng) 城鎮(zhèn)化降速
過(guò)去30多年,我們中國(guó)是全世界有史以來(lái)各個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的,這是我比較研究得出的結(jié)果。但是這樣的速度,我預(yù)計(jì)今后的十年二十年不太可能繼續(xù)維持了:我們還會(huì)有全世界來(lái)講發(fā)展很快的城鎮(zhèn)化速度,但是不會(huì)有過(guò)去那樣的速度了,一定會(huì)降下來(lái)。
這有幾個(gè)原因,第一個(gè)就是我剛才說(shuō)的,城鎮(zhèn)化是靠農(nóng)民工進(jìn)城推動(dòng)的,很大的比重上是靠他們推動(dòng)。如果農(nóng)民工進(jìn)城的速度下降,城鎮(zhèn)化速度一定會(huì)下降。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度由什么決定呢?第一個(gè)是由農(nóng)村要進(jìn)城的人口的數(shù)量和增長(zhǎng)速度來(lái)決定。那么,這些人是什么?其實(shí)不是那些正在務(wù)農(nóng)的老農(nóng)民,他們不會(huì)轉(zhuǎn)出來(lái)了,大多數(shù)原來(lái)到城市打工的老農(nóng)民,甚至?xí)掂l(xiāng)退回去。真正想進(jìn)城的是誰(shuí)?是年輕的學(xué)生,也就是初中和高中畢業(yè)的學(xué)生。因此說(shuō)16-19歲這個(gè)年齡段的農(nóng)村人口是未來(lái)進(jìn)城的主力軍。
我們對(duì)這部分人做了判斷,無(wú)論是按照農(nóng)村常住人口的理念來(lái)看,還是按照農(nóng)業(yè)戶口的口徑來(lái)看,農(nóng)村16-19歲的人口在去年(2014年)已經(jīng)到達(dá)了它的峰值,今年開(kāi)始兩者都是負(fù)增長(zhǎng)的,今后也將是負(fù)增長(zhǎng)的。
既然主要的進(jìn)城人口數(shù)目已經(jīng)開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)了,我們就能夠想象農(nóng)民工外出的速度一定是在減慢,甚至是停滯的。
實(shí)際上,我們可以看到每年農(nóng)民工外出的增長(zhǎng)速度,2005-2010年之間每年是4%,去年,就降到只有1.3%,今年上半年只有0.1%。從中我們可以看到人口的變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力外出的變化,勞動(dòng)力外出的變化可能會(huì)影響我們未來(lái)的城鎮(zhèn)化的速度。
剛才已經(jīng)提到了中國(guó)的城鎮(zhèn)化有兩個(gè)指標(biāo),一個(gè)是按照常住人口統(tǒng)計(jì)的,另一個(gè)是按照戶籍人口來(lái)統(tǒng)計(jì),因此這兩個(gè)指標(biāo)之間的差別,就是我們的中國(guó)特色,就是這個(gè)戶口制度帶來(lái)的。也就是說(shuō)54%減掉38%的戶籍人口的城鎮(zhèn)化率,中間這16個(gè)百分點(diǎn)的差別基本上就是農(nóng)民工。目前人數(shù)有1.7億人。那么1.7億人已經(jīng)轉(zhuǎn)移了崗位,實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè),甚至是很多人已經(jīng)在城鎮(zhèn)待了很多年。
但是他們?nèi)匀挥幸恍┎煌诔擎?zhèn)勞動(dòng)力的特點(diǎn),首先,他們沒(méi)有均等的公共服務(wù),沒(méi)有社會(huì)保障,沒(méi)有預(yù)期的養(yǎng)老,他們的孩子進(jìn)入中國(guó)的義務(wù)教育系統(tǒng)還有一定的困難。因此所有的這些因素導(dǎo)致了這些勞動(dòng)力供給是不穩(wěn)定的。那么在這個(gè)年齡段,16-19歲,二十幾歲的時(shí)候,他們說(shuō)我不僅要打工,掙錢,我還要去看看世界,因此他們?cè)敢獾匠鞘衼?lái)。
但是,隨著年齡的提高,一般來(lái)說(shuō)到了40歲以后,每年春節(jié)要回家,回家之后,要決定春節(jié)以后還回不回城,這可能要多想兩次,可能回,也有可能就不回城市了。一般來(lái)說(shuō)40歲以后不再外出打工的可能性明顯提高。
因此,就是說(shuō)未來(lái)城鎮(zhèn)化的速度靠什么?靠的是年輕的人口,農(nóng)民工的比重和40歲以后的農(nóng)民工的人數(shù)和比重兩者之間關(guān)系。
那么我們看到了,數(shù)據(jù)顯示,在2008年到2014年期間,農(nóng)民工中年齡偏低的人群,他們的數(shù)量和比重都在下降。那么,年齡偏大的,40歲以上的人群的比重是在明顯提高的。
比如說(shuō)40歲以上的農(nóng)民工占的比重從2008的30%提高到了2014年的43.5%。同期,16-20歲這部分農(nóng)民工的比重從2008年的11%,降到了去年的3.5%。
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