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【文/亞歷山大·帕維奇 翻譯/菲利蒲】

今夏伊始，科索沃當(dāng)局的兩項(xiàng)單方面決定讓該地區(qū)一度成為全球輿論的焦點(diǎn)：

1）居住在科-梅?。ㄗⅲ杭慈麪柧S亞的科索沃和梅托希亞省，下文簡(jiǎn)稱科索沃地區(qū)）北部，擁有塞爾維亞車牌的塞族居民，需將自己的車牌更換成科索沃當(dāng)局頒發(fā)的上面標(biāo)有“RKS”的車牌（即所謂“科索沃國(guó)”車牌）

2）向使用塞爾維亞身份證件跨越科索沃地區(qū)和塞爾維亞其余地區(qū)過(guò)境點(diǎn)的居民，提供用以替換塞爾維亞身份證件的隨行文件。

在科當(dāng)局于6月29日發(fā)布決定后，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇表示強(qiáng)烈譴責(zé)。他強(qiáng)調(diào)，在科索沃阿爾巴尼亞族當(dāng)局公然違反包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1244號(hào)決議在內(nèi)的所有協(xié)議背后，是為其撐腰的北約Quint集團(tuán)（美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和意大利）。武契奇進(jìn)一步表示，這五國(guó)還在暗中支持科索沃當(dāng)局在10月1日之后妄圖對(duì)塞族進(jìn)行種族清洗的計(jì)劃。

請(qǐng)注意，這不是該地區(qū)第一次出現(xiàn)這類危機(jī)。最近五到十年，科索沃當(dāng)局多次通過(guò)單方面的挑釁行動(dòng)制造小規(guī)模危機(jī)。

比如在2021年9月，科當(dāng)局單方面跨越行政邊界，向使用塞爾維亞車牌的車輛發(fā)放試用（臨時(shí)）牌照。當(dāng)?shù)厝鍨楸硎究棺h，在道路和行政過(guò)境點(diǎn)附近設(shè)立了路障，科當(dāng)局則發(fā)動(dòng)特警部隊(duì)侵入科北塞族居住區(qū)還以顏色，并對(duì)當(dāng)?shù)厝暹M(jìn)行了人身騷擾甚至威脅。塞爾維亞政府為此下令軍隊(duì)進(jìn)入高度戒備狀態(tài)并在邊界集結(jié)，還派戰(zhàn)斗機(jī)在行政線附近低空飛行。

兩周后，雙方在歐盟的斡旋下達(dá)成了一個(gè)臨時(shí)協(xié)議，旨在推動(dòng)雙方在2022年4月21日之前能達(dá)成一個(gè)具有約束力的協(xié)議。然而，今年的協(xié)議顯然沒(méi)有達(dá)成，于是在西方的默許下，科索沃當(dāng)局發(fā)起了新一輪攻勢(shì)，引發(fā)了今年這次規(guī)模更大的危機(jī)。

科索沃警察在今年七月末封鎖交通

“車牌危機(jī)”結(jié)束了？

目前，在美國(guó)政府的要求下，科索沃當(dāng)局將政策實(shí)施的時(shí)間向后延緩了一個(gè)月（即延遲到了9月1日開(kāi)始），使危機(jī)看上去得到了短暫的緩解。在這一“窗口期”，美國(guó)和歐盟以極限施壓的姿態(tài)主持了塞爾維亞政府同科索沃當(dāng)局之間的談判，并分別與雙方進(jìn)行了多輪密集對(duì)話。

科索沃當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人庫(kù)爾蒂在談判期間獅子大開(kāi)口，上來(lái)就提出了對(duì)塞爾維亞而言無(wú)異于喪權(quán)辱國(guó)的“六條”。其中包括：塞-科相互承認(rèn)、科索沃當(dāng)局可以加入包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織、塞爾維亞需支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠款（1999年）、給予科索沃地區(qū)以外的塞中部地區(qū)阿族特殊地位、重新評(píng)估已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議......

塞總統(tǒng)武契奇在前不久的一次公開(kāi)講話中對(duì)此做了詳細(xì)闡述。他表示，就連歐盟官員聽(tīng)到這些內(nèi)容臉上都不太好看，因此這些問(wèn)題當(dāng)然一個(gè)都沒(méi)有談成，連商量的余地也沒(méi)有。

最終在8月27日，雙方于歐盟總部所在地布魯塞爾僅僅達(dá)成了旨在解決身份文件的一項(xiàng)新協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，在科索沃地區(qū)和塞爾維亞其余部分的過(guò)境點(diǎn)上，雙方將不再向?qū)Ψ桨l(fā)放任何出入境許可。即科索沃阿族在進(jìn)入塞爾維亞中部地區(qū)時(shí)，將不會(huì)再收到由塞政府出具的登記卡；作為交換，科索沃當(dāng)局將不會(huì)向擁有塞爾維亞身份證件但居住在科索沃的塞族頒發(fā)活動(dòng)許可。

對(duì)科索沃當(dāng)局而言，這一協(xié)議顯然無(wú)法滿足他們的胃口，因?yàn)楦鶕?jù)原計(jì)劃，他們想讓所有持有塞爾維亞身份證件的人在進(jìn)入科索沃地區(qū)后獲得一個(gè)為期90天的短期活動(dòng)隨行文件，哪怕他們是居住在科索沃的塞族，從而迫使塞族離開(kāi)科索沃地區(qū)或者接受“偽科”身份。但目前的這份協(xié)議在一定程度上保障了科索沃塞族“居住在自己家中”以及在“科北和塞爾維亞之間自由穿行”的權(quán)利。

協(xié)議自9月1日開(kāi)始落實(shí)以來(lái)還沒(méi)有出現(xiàn)任何意外事件。曾經(jīng)那些持科索沃當(dāng)局“身份證”的人員入境塞爾維亞其余地區(qū)時(shí)，塞政府一側(cè)會(huì)向其簽發(fā)一份用以替代該文件的臨時(shí)隨行入境文件。但協(xié)議簽署后，作為替代方案，塞方選擇在行政過(guò)境點(diǎn)和所有出入境口岸張貼一份聲明，也就是武契奇總統(tǒng)所說(shuō)的“免責(zé)聲明”（disclaimer），上面寫(xiě)道：

“根據(jù) 2011 年對(duì)話達(dá)成的《行動(dòng)自由協(xié)定》，允許普里什蒂納（科索沃）簽發(fā)的身份證被使用僅僅出于實(shí)際原因，以便于個(gè)人實(shí)現(xiàn)行動(dòng)自由，這不能被解釋為是對(duì)單方面宣布獨(dú)立之科索沃的承認(rèn)，不是對(duì)科索沃最終地位的預(yù)先判斷，也不能被解釋為是貝爾格萊德同意放棄聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第 1244（1999）號(hào)決議的舉措。”

盡管如此，危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，因?yàn)樽詈诵牡能嚺茊?wèn)題依舊沒(méi)有達(dá)成任何妥協(xié)性協(xié)議，目前雙方依舊在圍繞該議題展開(kāi)談判。此外，這些談判也并沒(méi)有改變科索沃當(dāng)局堅(jiān)持的兩月內(nèi)更換車牌的期限。塞總統(tǒng)武契奇已經(jīng)多次表示，該協(xié)議將很難達(dá)成，因?yàn)榭飘?dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人庫(kù)爾蒂?zèng)]有表現(xiàn)出絲毫妥協(xié)的意愿，比如接受由聯(lián)合國(guó)駐科特派團(tuán)簽發(fā)的KS中立牌照。

目前，在行政過(guò)境口岸試用貼紙的現(xiàn)行制度仍然有效，但該制度根據(jù)科索沃當(dāng)局的現(xiàn)有政策將于10月31日到期——事實(shí)上，如今的情況是科當(dāng)局隨時(shí)可能開(kāi)始單方面沒(méi)收塞爾維亞車牌，并禁止塞牌照車輛“入境”。