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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 趙志國(guó)】

近日，某地政務(wù)服務(wù)大廳再次“出圈”，因其工作時(shí)長(zhǎng)、欠缺輪崗制、缺少等候區(qū)等問(wèn)題被網(wǎng)友吐槽。面對(duì)輿情，該地隨即積極回復(fù)，通報(bào)整改措施，包括設(shè)置休息等候區(qū)、實(shí)行輪崗制、增設(shè)預(yù)約通道及線上線下辦理渠道等，同時(shí)也對(duì)工作時(shí)長(zhǎng)做出了解釋說(shuō)明。

有網(wǎng)友吐槽政務(wù)大廳“全天上班六小時(shí)”（圖自社交媒體）

客觀地說(shuō)，這些舉措頗有誠(chéng)意，回復(fù)網(wǎng)友的措辭也是言辭懇切。但從另一個(gè)角度來(lái)看，依然存在一些地方政府、基層單位，推動(dòng)工作要靠輿情熱點(diǎn)、上級(jí)布置，在推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化、打造服務(wù)型政府的工作上頗為被動(dòng)。

今天就著這個(gè)話題，筆者幫大家捋一捋行政審批和政務(wù)服務(wù)工作中的那些事。

一、行政審批改革，邏輯起點(diǎn)是打造服務(wù)型政府

2001年，為了順應(yīng)“入世”的時(shí)代潮流，打造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的政府職能，我國(guó)正式啟動(dòng)行政審批制度改革。在此之前，開一個(gè)小店，可能要跑的單位包括公安、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、稅務(wù)、食藥監(jiān)、消防等諸多部門，光跑手續(xù)可能就要好幾個(gè)月，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還費(fèi)錢。

隨后的改革中，為了推進(jìn)“一站式”的行政審批服務(wù)，各地方紛紛成立行政審批服務(wù)大廳，有關(guān)職能部門如公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等派出人員入駐行政審批服務(wù)大廳，相關(guān)工作人員關(guān)系隸屬于原單位，也被稱為“窗口服務(wù)人員”。筆者剛?cè)肼毜臅r(shí)候，也曾輪班到窗口部門進(jìn)行服務(wù)，接受人來(lái)人往的群眾監(jiān)督，想摸個(gè)魚都得掂量掂量。

行政審批服務(wù)大廳的成立只是解決了群眾各部門之間來(lái)回跑的問(wèn)題，但很多時(shí)候，群眾還得拿著不同的材料，在不同的窗口來(lái)回排隊(duì)。不僅如此，有時(shí)候同一件事項(xiàng)，各部門解釋口徑不一，群眾不僅要來(lái)回確認(rèn)，甚至還需要來(lái)回“協(xié)調(diào)”不同的部門，那辦事的難度與委屈可想而知。

從2015年推行“放管服”改革以后，各地開始探索相對(duì)集中行政審批的改革，成立了行政審批局，將各職能部門派駐到行政服務(wù)大廳的窗口人員，轉(zhuǎn)隸到行政審批局去，力爭(zhēng)一個(gè)事項(xiàng)別管牽扯到幾個(gè)部門，都一個(gè)窗口受理，讓文件資料在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部轉(zhuǎn)，而不是讓群眾在幾個(gè)窗口來(lái)回跑。同時(shí)伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)達(dá)、人工智能技術(shù)的強(qiáng)勢(shì)崛起，絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)被搬到了網(wǎng)上。在此基礎(chǔ)上，浙江等地率先喊出“最多跑一次”的口號(hào)，為行政審批的便民化提供了范本。根據(jù)筆者的了解，目前絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)，都可以在網(wǎng)上完成。

沿著這個(gè)改革的路徑不難看出，行政審批改革的邏輯指向，就是便民為民，提升行政效率，打造服務(wù)型政府。所以不管什么原因，大冬天把群眾拒之門外讓大家在外面受凍，這作為終究還是與“便民服務(wù)”的宗旨是背道而馳的。

圖自社交媒體

二、工作時(shí)間問(wèn)題，還能再便民點(diǎn)嗎？

筆者注意到，很多網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)在于兩個(gè)時(shí)間：一個(gè)是每天6小時(shí)工作制，吐槽“上班比我晚，下班比我早”；一個(gè)是周末、節(jié)假日不開門，想辦事只能請(qǐng)假。

關(guān)于工作時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，該地政府已經(jīng)做出了解釋說(shuō)明，視頻中提到的上班時(shí)間為政務(wù)大廳對(duì)外接待工作時(shí)間，其余工作時(shí)間為工作人員的工作前準(zhǔn)備與接待群眾后的整理歸檔工作時(shí)間。另有一個(gè)當(dāng)?shù)氐呐笥阎赋觯摰囟旌诘迷?，所以關(guān)門歸檔的時(shí)間可能也早點(diǎn)——對(duì)于這說(shuō)法，筆者也不太確定，算是提供一個(gè)視角吧。

關(guān)于節(jié)假日不接待的問(wèn)題，根據(jù)筆者了解，很多地方開通了節(jié)假日預(yù)約制，另外像上海等一些大城市，一些基層單位職能部門周六也是工作的。

有網(wǎng)友提出，為什么節(jié)假日不能輪崗？其實(shí)在筆者看來(lái)，既有障礙，也無(wú)必要。

行政審批局作為窗口單位，很多時(shí)候只是承擔(dān)資料受理的職能，具體的審批工作還在各職能部門。節(jié)假日行政大廳開了門收了材料，頂多完成信息提報(bào)的功能，后面負(fù)責(zé)受理審批的職能部門，比如稅務(wù)局等，他們不上班，這事也辦不了。

其實(shí)伴隨著信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，很多行政審批事項(xiàng)已經(jīng)交給人工智能去辦理了。辦事群眾在熟悉有關(guān)申報(bào)的APP、小程序以后，完全可以利用系統(tǒng)去申報(bào)一些事項(xiàng)，既便捷又高效，還能有效避免權(quán)力尋租。甚至一些需要實(shí)地勘察的審批事項(xiàng)，比如涉安全生產(chǎn)的、環(huán)境保護(hù)的等，都可以通過(guò)提報(bào)錄音錄像，乃至用無(wú)人機(jī)進(jìn)行審批勘察，而相關(guān)工作人員只要做好后臺(tái)的監(jiān)管即可。

但關(guān)鍵問(wèn)題是，很多前來(lái)辦事的群眾，既不知道網(wǎng)上申報(bào)的各種入口，更不清楚網(wǎng)上申報(bào)的各種流程，同時(shí)，部分群眾還有一種“見到活人更踏實(shí)”的心理，遇到拿不準(zhǔn)的事項(xiàng)，還是想找個(gè)懂的人當(dāng)面咨詢，所以行政服務(wù)大廳還是人來(lái)人往，絡(luò)繹不絕。別說(shuō)是別人，就連筆者這個(gè)體制老兵，前兩年第一次申請(qǐng)個(gè)人所得稅退稅也跑到行政服務(wù)大廳去了。

這一方面說(shuō)明了我們很多基層單位，在推行“一網(wǎng)通辦”的宣傳上還有提升的空間，另一方面是不是也多多少少顯示出，改變大家的慣性思維、辦事習(xí)慣，其實(shí)也不是一朝一夕的事情？

以至于一個(gè)行政審批局的老同志，在跟我們吹牛的時(shí)候說(shuō)道，他如果現(xiàn)在辭職不干了，立馬在審批大廳架個(gè)小桌子，專門收群眾的辦事材料，代跑代辦，保證掙得錢比工資起碼翻兩番。

資料圖來(lái)源：新華社

三、懶政怠政的背后，可能也存在一些問(wèn)題

要說(shuō)起來(lái)，這次涉事地方政府迅速回應(yīng)輿情關(guān)切，言辭懇切措施到位，確實(shí)值得肯定。但我們總不能靠“曝光一例，解決一例”來(lái)推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)吧？

就筆者個(gè)人感覺(jué)來(lái)看，確實(shí)存在某些地方基層政府，在打造服務(wù)型政府、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作中，主動(dòng)性不足，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神，僅停留在喊口號(hào)的層面。不安排，不去處理工作；不曝光，不去解決問(wèn)題。這種懶政怠政的行為，不僅渾濁了地方的政治生態(tài)，惡化了營(yíng)商環(huán)境，降低了社會(huì)活力，更重要的是被人們貼上了非常不好的標(biāo)簽，可以說(shuō)是在透支地方發(fā)展的未來(lái)。

實(shí)際上，沒(méi)有服務(wù)群眾的意識(shí)這只是一個(gè)很小的切面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政的情況還有很多具體的表現(xiàn)。筆者觀察到，現(xiàn)在很多基層干部都有多一事不如少一事的心態(tài)，安排工作能推就推，本職工作能拖就拖，不僅不求上進(jìn)，個(gè)別干部甚至連自己的職位都想“盡快讓賢”。

造成這種現(xiàn)象的原因，除了部分干部思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神不足以外，筆者猜想，可能還與當(dāng)下的考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制有關(guān)。十八大以來(lái)，伴隨著干部作風(fēng)的整頓，可能某些局部也存在著一刀切的問(wèn)題，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)等，或者缺乏對(duì)一些開創(chuàng)性工作的包容，讓一些人產(chǎn)生了消極心理、畏難情緒。就有同志表示，（工作）不怕苦，不怕累，就怕咋干都不對(duì)。

有干部表示，一方面希望上級(jí)單位多加強(qiáng)工作指導(dǎo)，經(jīng)常上下一起“對(duì)對(duì)表”，形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；另一方面還是希望在進(jìn)行干部考核的時(shí)候，能給基層干部松松綁，設(shè)立一些容錯(cuò)機(jī)制或緩沖地帶，從而能夠系統(tǒng)性地去解決當(dāng)下少部分干部工作不積極不主動(dòng)的問(wèn)題。

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