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趙?。簽槭裁础疤乩势栈貧w”不是烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平的充分條件?
【文/觀(guān)察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 趙隆】
自年初以來(lái),美、歐、俄、烏等各方對(duì)于烏克蘭危機(jī)的心態(tài)變化,經(jīng)歷了幾個(gè)明顯的階段。一方面,“烏克蘭不能輸”依舊是美歐烏一方最為明確的目標(biāo)底線(xiàn);另一方面,戰(zhàn)略焦慮感和戰(zhàn)爭(zhēng)疲勞癥正在不斷影響社會(huì)和政治共識(shí),尤其反映在部分國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治議程中。
在此背景下,“長(zhǎng)?;稹笔欠竦韧凇伴L(zhǎng)和平”?如何界定勝利和失敗的標(biāo)準(zhǔn)?如何評(píng)估“東西德國(guó)”和“半島模式”等方案未來(lái)在烏克蘭的適用性等,不再是各方討論的禁忌話(huà)題。
特朗普勝選后,其“24小時(shí)內(nèi)結(jié)束烏克蘭危機(jī)”的競(jìng)選口號(hào),點(diǎn)燃了各方對(duì)于停火止戰(zhàn)的預(yù)期。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月16日,烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,他確信特朗普就任后戰(zhàn)爭(zhēng)將“比原本更快結(jié)束”,烏克蘭將“竭盡全力確保戰(zhàn)爭(zhēng)在明年結(jié)束”。
不可否認(rèn),進(jìn)入特朗普2.0時(shí)期,俄烏雙方恢復(fù)某種形式的接觸、甚至開(kāi)啟?;鹫勁校档闷诖?。簡(jiǎn)單來(lái)講,特朗普對(duì)烏克蘭危機(jī)的立場(chǎng)可能包括三個(gè)方面:
一是通過(guò)威脅中斷援助,迫使烏克蘭回到談判桌,并要求其在領(lǐng)土問(wèn)題上作出非主權(quán)性質(zhì)的妥協(xié);
二是讓歐洲承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)成本,包括擴(kuò)大采購(gòu)美國(guó)武器以援助烏克蘭,以及烏克蘭戰(zhàn)后重建所需資金的主要部分;
三是以俄羅斯的實(shí)控線(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)“凍結(jié)沖突”,說(shuō)服俄羅斯完成交易。
但是,外界對(duì)于特朗普可以快速結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng),似乎存在某種幻覺(jué)。實(shí)際上,特朗普的回歸是烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平的必要條件,但不是充分條件。因?yàn)楦鞣诫m然支持俄烏恢復(fù)談判,但對(duì)于談什么、怎么談等,存在不小分歧。
例如,歐洲堅(jiān)持談判必須“有利于烏克蘭”,俄羅斯則強(qiáng)調(diào)“基于領(lǐng)土現(xiàn)實(shí)”和2022年4月的伊斯坦布爾共識(shí),全球南方國(guó)家從減少傷亡角度強(qiáng)調(diào)盡快停火。根據(jù)以往各類(lèi)地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn),當(dāng)事方恢復(fù)接觸后,還需完成臨時(shí)?;?、啟動(dòng)談判、建立非軍事區(qū)、簽署?;饏f(xié)議、建立國(guó)際監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)階段性任務(wù),才能實(shí)現(xiàn)持久和平。
同時(shí),近三年來(lái)俄烏雙方在戰(zhàn)場(chǎng)上承受的巨大傷亡,以及超過(guò)烏克蘭總領(lǐng)土18%的主權(quán)歸屬矛盾,都決定著單一國(guó)家或個(gè)人很難憑借一己之力實(shí)現(xiàn)?;鹬箲?zhàn)。
對(duì)于特朗普及其主導(dǎo)的“MAGA”(讓美國(guó)再次偉大)路線(xiàn)而言,減少美國(guó)人民為烏克蘭危機(jī)付出的經(jīng)濟(jì)成本是核心關(guān)切。如果歐洲愿意承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)成本,加大購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器援烏的力度,特朗普出于本國(guó)利益最大化的考慮,或許并不會(huì)排斥讓烏克蘭危機(jī)以低烈度的方式持續(xù)。即使美國(guó)完全中斷援助,歐洲支持烏克蘭的承諾和決心也不能低估,包括繼續(xù)突破法律爭(zhēng)議、運(yùn)用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)援烏。
更何況,特朗普及其團(tuán)隊(duì)提出的“和平方案”涉及“依照現(xiàn)有接觸線(xiàn)建立非軍事區(qū),烏克蘭承諾20年內(nèi)不加入北約,建立由第三方參與的?;鸨O(jiān)督機(jī)制”等,這些潛在方案在各類(lèi)二軌對(duì)話(huà)中已被多次討論,并不是極具創(chuàng)意的新點(diǎn)子。其中,由歐洲國(guó)家而非美國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)督俄烏執(zhí)行?;?,對(duì)于領(lǐng)土實(shí)控權(quán)和歸屬權(quán)等敏感問(wèn)題的模糊表態(tài),導(dǎo)致各方對(duì)“和平方案”的可執(zhí)行性產(chǎn)生質(zhì)疑。
對(duì)俄羅斯而言,相較于戰(zhàn)事延宕帶來(lái)的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià),簡(jiǎn)單的“凍結(jié)沖突”恐怕不是最優(yōu)選項(xiàng)。在特朗普就職前,俄方可能會(huì)對(duì)烏克蘭開(kāi)啟新一波攻勢(shì),將主要目標(biāo)設(shè)定為收復(fù)庫(kù)爾斯克地區(qū)的“失地”,爭(zhēng)取把未來(lái)談判的焦點(diǎn)限制在烏東四州內(nèi)俄尚未控制的地區(qū),而不是簡(jiǎn)單的按照實(shí)際接觸線(xiàn)?;稹?
最為關(guān)鍵的是,普京及俄羅斯國(guó)內(nèi)的建制派力量對(duì)美歐存在絕對(duì)的不信任,不會(huì)輕易滿(mǎn)足于在美歐的政治承諾下簽署“明斯克協(xié)議”3.0版本。這也是為什么未來(lái)的和平方案無(wú)法僅限于俄烏美歐之間的協(xié)調(diào),需要其他國(guó)家參與其中。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日,在海外社交平臺(tái)上出現(xiàn)的GRAU軍械庫(kù)爆炸部分畫(huà)面。
值得注意的是,出于對(duì)特朗普上臺(tái)后可能逼烏對(duì)俄妥協(xié)的擔(dān)憂(yōu),拜登在其執(zhí)政的最后兩個(gè)月,不僅會(huì)考慮如何將烏克蘭危機(jī)作為“遺產(chǎn)”進(jìn)行定性,特別是凝聚盟友遏制俄羅斯的成就,也會(huì)關(guān)注如何制造“陷阱”,大力推動(dòng)北約兌現(xiàn)已有的軍援承諾,強(qiáng)化烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)上的攻防能力和戰(zhàn)場(chǎng)外的談判地位。
同時(shí),拜登也可能容忍、甚至放任戰(zhàn)場(chǎng)出現(xiàn)有限可控升級(jí),防止特朗普將烏克蘭作為“棄子”與俄羅斯實(shí)現(xiàn)交易。近期,有關(guān)拜登取消烏克蘭使用美國(guó)援助的遠(yuǎn)程武器打擊俄境內(nèi)目標(biāo)的限制,就是這種立場(chǎng)變化的例證。而11月19日,“RBC-烏克蘭”通訊社援引烏軍知情人士消息稱(chēng),烏軍已使用ATACMS打擊俄羅斯布良斯克州卡拉切夫市附近的一處軍事設(shè)施。
與此同時(shí),在烏克蘭危機(jī)可能進(jìn)入“邊打邊談”的關(guān)鍵時(shí)期,俄羅斯和朝鮮的軍事合作引發(fā)各方高度關(guān)注。
理論上,俄朝在《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》的框架下開(kāi)展軍事合作,在性質(zhì)上屬于雙邊關(guān)系范疇,不能將《條約》第4條涉及“軍事互助”內(nèi)容的條款,簡(jiǎn)單地等同于北約標(biāo)準(zhǔn)的“軍事同盟”。根據(jù)《條約》,俄朝在面對(duì)侵略或處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)為對(duì)方提供軍事援助,需要符合《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條和相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)定。
而從《條約》簽訂的背景和內(nèi)容來(lái)看,基于相似的環(huán)境感知、利益認(rèn)知和戰(zhàn)略需求開(kāi)展的軍事合作,能否化解互惠關(guān)系的脆弱性和單一性等短板,仍有待進(jìn)一步觀(guān)察。
《金融時(shí)報(bào)》11月16日援引烏情報(bào)評(píng)估報(bào)告稱(chēng),朝鮮已向俄羅斯提供50門(mén)170毫米M1989“谷山”自行榴彈炮和20門(mén)升級(jí)版240毫米多管火箭發(fā)射系統(tǒng)。圖為在俄境內(nèi)拍攝的“主體炮”。
對(duì)中國(guó)而言,這種合作可能強(qiáng)化“歐洲安全”和“亞洲安全”的聯(lián)動(dòng)性,并為歐洲的北約成員國(guó)提供更多“理由”,加強(qiáng)其在亞太的實(shí)質(zhì)性存在。如果俄朝軍事合作超越地域限制,可能打破關(guān)于第三國(guó)不直接軍事介入烏克蘭危機(jī)的共識(shí),引發(fā)戰(zhàn)場(chǎng)外溢、戰(zhàn)事升級(jí)的擔(dān)憂(yōu)。
考慮到該問(wèn)題的高度政治敏感性,相信俄羅斯對(duì)于軍事合作的定位會(huì)優(yōu)先考慮本國(guó)境內(nèi),可能參照北約派駐烏克蘭軍事顧問(wèn)、技術(shù)人員以及各類(lèi)雇傭軍、志愿者的模式,打造軍事互助的“灰色地帶”,避免將朝鮮士兵派入烏克蘭東部直接參與作戰(zhàn),從而引發(fā)烏克蘭危機(jī)的質(zhì)變。
需要明確的是,確保半島不生戰(zhàn)、不生亂,確保烏克蘭危機(jī)的“戰(zhàn)場(chǎng)不外溢、戰(zhàn)事不升級(jí)、各方不拱火”,依舊是中國(guó)的主要關(guān)切。
由于打造“和平總統(tǒng)”形象或許成為特朗普謀劃“政治遺產(chǎn)”的主要內(nèi)容之一,其上臺(tái)后為了推動(dòng)烏克蘭危機(jī)、巴以沖突和半島局勢(shì)的緩和穩(wěn)定,可能會(huì)尋求與中國(guó)的正向互動(dòng)。中美在這些國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的對(duì)話(huà),也有望成為兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技等議題上激烈斗爭(zhēng)的潤(rùn)滑劑。
但坦白講,在特朗普單方面“勸和促談”碰到阻力甚至失敗之前,對(duì)于將中國(guó)納入烏克蘭和平進(jìn)程的興趣可能比較有限。
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