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7月12日，海牙國際仲裁法庭將公布對菲律賓狀告中國在南海違法濫權(quán)一案的仲裁結(jié)果。這個官司看似復(fù)雜，實際上其焦點簡單易懂，就是中華人民共和國從前代中華民國繼承下來的那條圈著全南海的九段線會不會被裁定在國際法上無權(quán)利效力。一旦被裁定無效，中國雖然拒絕了仲裁，如果全世界的地圖都據(jù)此仲裁“依法”刪掉九段線，可以預(yù)見中國會陷入許多麻煩，孤掌難鳴，而這正美國日本的陰陽謀。

仲裁庭會裁定九段線無效嗎？

仲裁庭受理的菲律賓狀告項目可大致分為兩類。第一就是菲律賓狀告：中國主張的對“九段線”范圍內(nèi)的南海海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)以及“歷史性權(quán)利”與《國際海洋法公約》相違背，這些主張在超過《公約》允許的中國海洋權(quán)利的地理和實體限制的范圍內(nèi)不具有法律效力；請求仲裁庭宣布中國的“九段線”不合法，不得依據(jù)九段線獲取主權(quán)和利權(quán)。

第二是對中國實際控制的島礁和黃巖島、仁愛礁請求仲裁庭宣布或為巖礁、或為低潮高地，不擁有12海里領(lǐng)海，或200海里EEZ（專屬經(jīng)濟水域），或不具有領(lǐng)土資格且應(yīng)屬于菲律賓所占島礁的EEZ。

先分析一下第二類的島礁問題。就算仲裁庭完全支持了菲律賓的主張，也談不上菲律賓勝了。因為仲裁庭做出的判例將同樣證明在南沙除太平島之外的所有的島礁，包括菲越馬實控的島礁，還包括在太平洋上的日本沖之鳥島，都是或無領(lǐng)?；驘oEEZ或無領(lǐng)土資格。而在各方俱敗局勢之下，只有中國事先宣布了不接受，其它各方則只好接受了。

那么菲律賓為什么還告了呢？它醉翁之意在于告“九段線”。仲裁庭無權(quán)受理領(lǐng)土主權(quán)的仲裁，所以只正式受理了島礁應(yīng)有水域面積的仲裁。而對于九段線的歷史性權(quán)利，只是將其作為了在島礁水域仲裁中的保留項目?？梢娙绻麤]有島礁水域的仲裁，九段線也就無法作為保留項目被帶入仲裁。而只要把九段線帶進仲裁過程中，在某個節(jié)點上找點兒理由就有可能正式仲裁九段線了。菲律賓是忍了有可能在島礁水域上丟分之痛，只為打擊中國的九段線。

為什么九段線無法直接成為仲裁項目呢？用仲裁庭的解釋來看看：“仲裁庭的管轄權(quán)可能取決于中國對于南海歷史性權(quán)利主張的性質(zhì)和有效性，以及這些權(quán)利是否被關(guān)于歷史性海灣和所有權(quán)的管轄權(quán)例外規(guī)定所覆蓋。”就是說如果中國主張九段線是中國的歷史性權(quán)利，是主張中國歷史性地擁有九段線范圍內(nèi)的島礁、領(lǐng)海、EEZ的所有權(quán)，因此仲裁庭就沒有仲裁管轄權(quán)了。

“根據(jù)以上原因，仲裁庭認為其目前可以確定其對菲律賓的部分訴求具有管轄權(quán)，但是其他訴求……將在后續(xù)程序中與實體問題同時審議?！?

仲裁庭會拿出什么仲裁結(jié)果呢？沙盤推演一下仲裁庭的裁定。首先就島礁，菲律賓提交了自己劃的線，中國從未聲明過自己的劃線，只是講了雙邊談判互諒互讓的原則。因此仲裁庭一是只能根據(jù)僅有的菲律賓的劃線來裁定是非，二是會講明，當(dāng)中國發(fā)布自己的劃線時，如果菲律賓不服，可再提仲裁。

再推演一下九段線的仲裁。九段線的內(nèi)容是什么？中國說過里面的所有島礁都是中國的，但對水域中國從未劃過線。是不是主張都是中國的？或是中國的領(lǐng)海，或是中國的EEZ？中國一概沒有劃線，沒有說清楚。仲裁庭無權(quán)管轄島礁歸屬，只能仲裁水域紛爭，而中國并未表明對九段線內(nèi)水域權(quán)利的劃線主張，當(dāng)會被認定中國的九段線主張并無實際上的權(quán)利意義，因此視之為無效。中國不服的話，可申明主張后申請再次仲裁。

到底誰在主張九段線？

通過前述的沙盤推演，可以看到，正是由于中國并未明確宣示“九段線”的權(quán)利及其內(nèi)涵，菲越美日才能挑戰(zhàn)中國的九段線的合法性。因此簡單的做法是，只需在7月12日仲裁庭宣布仲裁結(jié)果之前，中國搶先公布南海白皮書，宣示九段線的歷史性權(quán)利及其內(nèi)涵，主張正象仲裁庭也表明的那樣，其無管轄權(quán)。這樣就能保住九段線了。如果在仲裁庭宣判之后再宣示，那等于是在中囯一貫的權(quán)利主張被判無效之后，再改変主張強詞奪理了。

中國為什么從不說明九段線權(quán)利的國際法地位及其內(nèi)涵呢？其實我們從來沒有宣示過，九段線是中國的歷史性權(quán)利這一國際法定位。1992年的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》及有關(guān)“中國對南海諸島及附近海域擁有無可爭辯主權(quán)”的外交聲明)里面，雖都提到中國在南海擁有歷史性權(quán)利，但并未明示那是指“九段線”。“九段線是歷史性水域線”，這還是中國臺灣方面的主張，寫在1993年發(fā)布的《南海政策綱領(lǐng)》中。

反而是菲律賓在對仲裁庭狀告中國時，其認為“中國主張對“九段線”范圍內(nèi)的南海海域有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)以及歷史性權(quán)利”，只是“請求仲裁庭宣布中國的“九段線”不合法，不得依據(jù)九段線獲取主權(quán)和利權(quán)?！?

美日也積極指向“九段線”，美國于2014年12月發(fā)布國務(wù)院發(fā)布報告，質(zhì)疑中國依據(jù)“九段線”提出的海洋主張。

美日菲越及全世界都認為中國主張著九段線的歷史性權(quán)利，而中國至今為止并未以任何官方的形式提出過此類主張。所以菲律賓根本上是在起訴一個無中生有的東西。中國主張在南海有歷史性權(quán)利，卻并未講九段線，更并未提出在南海的權(quán)利是國際海洋法公約中規(guī)定的哪項權(quán)利，是領(lǐng)海，是EEZ，還是其它權(quán)利。即便是在中國針對菲律賓提南海仲裁所公布的立場文件中，也完全沒有主張九段線是中國的歷史性權(quán)利的文字。

筆者多年接觸過很多名中國人物，知道了中國外交專家們大都有一大怕，因此面對國際社會都盡量不提九段線，被問到時也口頭禪似地說“九段線問題太復(fù)雜，以不說清楚采模糊策略為好”。

不過正如前文已講到了，反而是各友邦都早就認定了中國一直把九段線定性為歷史性權(quán)利，島礁周圍12海里是領(lǐng)海，領(lǐng)海之外的水域中國享有歷史性權(quán)利?，F(xiàn)存于世的排他性海洋權(quán)利無非就是12海浬領(lǐng)海權(quán)、200海浬EEZ權(quán)，及大陸架延伸權(quán)。所謂九段線的歷史性權(quán)利，不會有超出上述之外的權(quán)利。如果現(xiàn)有島礁的領(lǐng)海、EEZ、大陸架延伸部分仍然不能填滿九段線海域的話，中國對剩余部分所主張的歷史性權(quán)利，無非就是EEZ權(quán)利。

南海諸島是戰(zhàn)后，中美兩國軍人，共同以聯(lián)合國軍的名義從無條件投降的日本侵略軍手中接受，當(dāng)然也是以聯(lián)合國軍命令的名義歸還給中國的。這跟同年根據(jù)聯(lián)合國軍命令沖繩主權(quán)被從日本剝奪，其施政權(quán)交由美國來實行委任統(tǒng)治是一個性質(zhì)，所以我們要記得，海牙國際仲裁法庭是根本無權(quán)仲裁戰(zhàn)后聯(lián)合國軍行為及其結(jié)果的。

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