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5月27日至31日，"WSIS+20"論壇的高級別活動在瑞士日內(nèi)瓦盛大召開， 這不僅是對過去二十年信息技術(shù)對人類社會發(fā)展所做貢獻的一次深刻回顧，更是站在新的歷史起點上，對未來的一次展望：伴隨人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展和帶來的治理挑戰(zhàn)，人類社會的未來需要我們以共識為基礎(chǔ)，進行更為緊密的國際協(xié)調(diào)與數(shù)字合作。隨著九月聯(lián)合國未來峰會《全球數(shù)字契約》磋商臨近，我們即將迎來一個新的全球數(shù)字里程碑，相信峰會所確定的理念原則、行動框架和交流平臺將繼續(xù)發(fā)揮其獨特價值。

WSIS2024海報作者供圖

WSIS峰會的前世今生

2001年12月21日，聯(lián)合國大會通過決議決定舉辦信息社會世界峰會（World Summit on the Information Society, WSIS），旨在通過信息通信技術(shù)（ICT）促進全球信息社會的可持續(xù)發(fā)展。WSIS分為兩個階段，分別于日內(nèi)瓦（2003年）和突尼斯（2005年）舉行，形成了《日內(nèi)瓦宣言》《日內(nèi)瓦行動計劃》《突尼斯承諾》和《突尼斯議程》等重要成果文件。這也許是二十年前信息技術(shù)席卷全球時最令人激動的時刻，WSIS描繪了一幅美好的時代圖景：“我們正在共同邁入一個潛力巨大的新時代，一個信息社會的新時代，一個加強人類溝通的新時代。在這個新興社會中，信息和知識可以通過世界上所有的網(wǎng)絡(luò)生成、交流、共享和傳播?！?

構(gòu)建共同的愿景和理念宣言。WSIS的成果之一，在于《日內(nèi)瓦宣言》概述了峰會的基本原則和共同愿景，強調(diào)了信息通信技術(shù)在促進可持續(xù)發(fā)展目標方面的作用，強調(diào)確立了一個以人為中心、面向發(fā)展、包容性的信息社會共同愿景，提出在這個社會中“人人可以創(chuàng)造、獲取、使用和分享信息和知識，使個人、社區(qū)和各國人民均能充分發(fā)揮各自的潛力，促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并提高生活質(zhì)量”。突尼斯議程再次確認了日內(nèi)瓦宣言和行動計劃的內(nèi)容，這些宣言文件為后續(xù)行動和承諾奠定了理念基礎(chǔ)。

提出共同的目標和行動計劃。WSIS的成果之二，在于將其與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標結(jié)合，基于愿景和理念提出一項重要目標和11項行動計劃，涵蓋了多利益相關(guān)方在信息通信技術(shù)促進發(fā)展方面的作用、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、信息和知識的獲取和能力建設(shè)、信息通信技術(shù)使用安全及應(yīng)用、信息社會倫理道德及國際和區(qū)域性合作等方面，勾勒出實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的WSIS行動路線。同時，峰會設(shè)計了評估統(tǒng)計指標，以跟蹤日內(nèi)瓦行動計劃的執(zhí)行情況。峰會目標和行動計劃的落實是一個持續(xù)的過程，需要各國和利益相關(guān)方持續(xù)執(zhí)行、評估和調(diào)整策略以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和技術(shù)進步。

通過多方對話謀求共識。WSIS的成果之三，在于強調(diào)通過多方對話尋求共識和合作，強調(diào)政府在信息社會建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任，并提出建立聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）和年度WSIS論壇?！锻荒崴棺h程》提出了多利益相關(guān)方參與機制，即強調(diào)不同社會主體，包括政府、私營部門和民間社會，在互聯(lián)網(wǎng)治理中的角色和作用，是政府首次正式承認非國家行為者在互聯(lián)網(wǎng)治理中的作用。這一系列核心原則依然影響著當(dāng)今世界互聯(lián)網(wǎng)治理進程。自此，IGF作為聯(lián)合國框架下各界參與數(shù)字政策討論的最重要的多利益相關(guān)方平臺，在過去近二十年間每年在世界不同地區(qū)舉辦并成為當(dāng)年數(shù)字技術(shù)發(fā)展和治理的風(fēng)向標。

在此背景下，今年“WSIS+20”論壇高級別活動對2003年以來WSIS取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)和未來發(fā)展機遇等充分進行了研討。會議由國際電信聯(lián)盟、教科文組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等聯(lián)合舉辦，包括共計200多場論壇，來自160個國家的8000多名參與者出席，并有數(shù)千人在線參與，包括政府、私營部門和民間組織的代表們積極進行了對話交流。

WSIS峰會的議題關(guān)切

進一步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)普遍連接?；ヂ?lián)網(wǎng)連接性一直是WSIS關(guān)注重點，使更多的人能夠有意義地接入、負擔(dān)得起互聯(lián)網(wǎng)費用是其主線任務(wù)?？傮w來看，這一重要任務(wù)進展顯著。自上次WSIS十周年審查（WSIS+10）以來，有意義接入互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)增長迅猛。2012年初，互聯(lián)網(wǎng)用戶約為21.8億，到2022年初，這一數(shù)字已增至49.5億，也就是十年間，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量增長了一倍多?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的進一步增長，對人類信息社會和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

討論技術(shù)進步與數(shù)字鴻溝問題。會議中，許多代表都提到了技術(shù)進步為社會帶來的積極影響，同時也指出了其引發(fā)的挑戰(zhàn)。信息社會的建設(shè)需要更加注重公平性和包容性，確保所有人都能享受到技術(shù)進步帶來的紅利。此議題下涵蓋內(nèi)容頗為廣闊，包括數(shù)字鴻溝、新興技術(shù)與治理、全球數(shù)字進程、性別平等、老年人、能力建設(shè)和數(shù)字素養(yǎng)等多項議題，這與二十年前WSIS確定的行動綱領(lǐng)相契合。

重視可持續(xù)發(fā)展目標與信息社會建設(shè)。會議期間，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標與信息社會的關(guān)系被多次提及。從在線教育到遠程醫(yī)療，從電子商務(wù)到智能制造再到綠色發(fā)展和環(huán)境保護，信息社會的發(fā)展與全球可持續(xù)發(fā)展密不可分，信息通信技術(shù)被視為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵工具之一。

加強網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護。網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護也是本次會議的熱點話題之一。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)安全和隱私保護變得越來越重要。保護網(wǎng)絡(luò)安全和個人隱私不僅是技術(shù)問題，更是法律、倫理乃至國際關(guān)系問題。許多參會代表強調(diào)了加強國際合作、制定統(tǒng)一標準的必要性。

關(guān)注人工智能技術(shù)發(fā)展和相關(guān)治理。不僅峰會有多場論壇，幾乎同期同會場召開的“AI for Good 2024峰會”，以“加速聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標”為主題，吸引了大量企業(yè)參展，現(xiàn)場觀眾來自183個國家超過2500名，內(nèi)容播放量超過90萬次。參加“WSIS+20”高級別論壇的政要多數(shù)作為主講嘉賓同時參加AI for Good峰會，門外等待入場的觀眾排起了長隊。

探討全球數(shù)字進程和數(shù)字合作未來。會議充分肯定了WSIS成果，也普遍肯定了聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）在近二十年來推進WSIS行動方針方面發(fā)揮的重要作用和價值。會議對“全球數(shù)字契約”（GDC）進行了展望，對加強數(shù)字合作表達了期待。

WSIS會議現(xiàn)場作者供圖

WSIS峰會未來可期

二十年前，WSIS的召開是信息社會發(fā)展一個重要里程碑，自此全世界在對信息社會發(fā)展的未來達成共識的基礎(chǔ)上，按照共同設(shè)定的目標和行動綱領(lǐng)推進信息社會建設(shè)。如今，各方將就二十年來達成的成果及2025年后的愿景，提交給2024年9月舉行的聯(lián)合國未來峰會（Summit of Future），并在2025年聯(lián)合國大會高級別會議上獲得批準。

WSIS有其獨特價值。作為目前覆蓋范圍足夠廣、能夠容納各相關(guān)方、且以聯(lián)合國成員國為主導(dǎo)的數(shù)字進程，WSIS 論壇的一個顯著特點是多樣性和包容性，特別是關(guān)注通過提升發(fā)展中國家互聯(lián)網(wǎng)接入來彌合數(shù)字鴻溝，這使其成為許多發(fā)展中國家所重視的舞臺。根據(jù)聯(lián)合國最新數(shù)據(jù)，全球目前仍有約33%的人口即26億人從未使用過互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)連接性和覆蓋度是數(shù)字經(jīng)濟的基石，是實現(xiàn)其他數(shù)字服務(wù)的前提條件。由此，WSIS成就斐然但依然任重道遠。

IGF的作用被普遍認可。如今，全球數(shù)字治理涉及極其復(fù)雜的多元立場和多方利益訴求，政府在日益復(fù)雜的數(shù)字治理世界中權(quán)重在不斷增加，逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)治理中最中堅、最重要的參與力量，與此同時，構(gòu)建一個更加包容的數(shù)字世界，傾聽來自不同國家、區(qū)域、文化和利益群體的聲音尤為關(guān)鍵。在聯(lián)合國框架下，WSIS和IGF已經(jīng)展示出其在維持網(wǎng)絡(luò)空間多元性和平衡性方面的重要作用，使得數(shù)字治理決策過程能夠充分考慮不同利益群體的訴求，推動更加公平普惠的數(shù)字政策制定。

攜手共建美好數(shù)字明天。某種意義上，“WSIS+20”回顧是一個很好的契機，讓全世界再一次站在新的起點，通過聯(lián)合國指引和各方努力，將各國政府、國際組織等聯(lián)合到一起，回顧是否朝向“所有人的信息社會”這一目標邁進。作為世界上人口和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量最多的國家，我國參與其中不僅能夠提供中國視角和中國方案，展示開放合作姿態(tài)，也能促進國際社會對我國網(wǎng)絡(luò)政策和數(shù)字政策的理解，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。我們也期待，更多發(fā)展中國家可以接入互聯(lián)網(wǎng)、使用互聯(lián)網(wǎng)，更多的人們可以享受數(shù)字紅利并通過信息技術(shù)實現(xiàn)夢想，期待WSIS繼續(xù)以其獨特的方式影響我們的未來，共建一個更加美好的數(shù)字明天。

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