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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張謙和、施蘭茶】

7月11日“世界人口日”，印人黨北方邦首席部長約吉·阿蒂提亞納特（Yogi Adityanath）推出邦級計劃生育政策，計劃到2026年將北方邦出生率控制在2.1%，到2030年進(jìn)一步將出生率控制到1.9%。

此前，負(fù)責(zé)立法咨詢的北方邦法律委員會已推出決心嚴(yán)控邦內(nèi)人口增長的《北方邦人口（控制、穩(wěn)定以及福利）法案》草案，在7月19日前接受公眾質(zhì)詢，隨后將提交至邦議會審議。

在印度全國人口自然增長率已整體持續(xù)下降、各邦計劃生育政策效果不佳、莫迪政府仍大肆標(biāo)榜印度人口紅利，且中國剛剛選擇開放三胎政策的大背景下，印人黨控制的北方邦和阿薩姆邦突然推出計劃生育政策，引發(fā)了熱度空前的大討論。

印度這一輪計劃生育政策到底出于什么意圖？究竟是莫迪政府為推進(jìn)工業(yè)化而“下大棋”，還是只是一出利用教派陰謀論攫取選票的“應(yīng)急策略”?

北方邦的計生政策有哪些內(nèi)容？

“推行二孩”是北方邦計劃政策的核心，并基于此制定獎懲措施。

遵守二孩規(guī)定的家庭將獲得政府土地房屋購置補(bǔ)貼、購房建房優(yōu)惠貸款、水電住房稅費(fèi)減免、12個月全薪產(chǎn)假等獎勵。此外，邦政府還給予獨(dú)生子女家庭額外福利，包括為獨(dú)生子女提供免費(fèi)醫(yī)保、研究生階段前的免費(fèi)教育以及升學(xué)、考公優(yōu)先錄取權(quán)等。

與之相對，超生家庭將面臨一系列限制措施，包括限制參與公務(wù)員考錄、禁止競選公職、剝奪領(lǐng)取政府補(bǔ)貼的權(quán)利等。

草案還規(guī)定邦政府完善配套，包括設(shè)立專屬基金、廣泛建立育兒中心、宣傳避孕知識、分發(fā)避孕用品，并在學(xué)校開設(shè)關(guān)于人口管控的必修課程等。

計生政策是否必要？

草案一出臺就激起巨大爭論。

支持者認(rèn)為，作為印度人口最多的省份，也是全球人口最多的省級行政單位，北方邦人口超2億，人口密度是印度平均水平的兩倍，但人均收入不到全國平均水平一半，因此放任人口增長只會加劇資源擠兌。

反對者則指出，盡管印度有望在2027年取代中國躋身全球第一人口大國，但印度生育率卻在逐年走低。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，印度生育率已從其建國初期的5.9降至最新的2.179，已非常接近2.1的“標(biāo)準(zhǔn)人口替代率”。到2025年，印度生育率恐將進(jìn)一步下滑至1.93。盡管印度工業(yè)化進(jìn)程長期滯后，但近年來婦女受教育水平、婦女勞動參與率皆有提高，一定程度上抑制了印度總體生育率。

印度1880年~2020年出生率變化趨勢（圖/Statista）

根據(jù)全印第五次全國家庭健康調(diào)查數(shù)據(jù)，印度大部分邦總體生育率都處于下滑區(qū)間。從數(shù)據(jù)上看，僅有印東北的曼尼普爾邦（2.2）和梅加拉亞邦（2.9），及較為貧困的比哈爾邦（3.0）生育率高于人口替代率。此輪調(diào)查尚未公布北方邦生育率數(shù)據(jù)，但根據(jù)第四次調(diào)查，該邦生育率已從1998年的4.1下降至2016年的2.7，回落幅度頗大。

考慮到作為人口第一大國的中國已因人口老齡化等原因開放三胎政策，始終將人口紅利作為最大賣點(diǎn)的印度在生育率大降之際，仍堅持推出人口控制政策，實在有悖正常政策邏輯。

計生政策是否管用？

拋開“二胎政策”必要性不談，該政策能否取得預(yù)期效果尚存疑問。

事實上，自20世紀(jì)90年代起，印度共有12個邦先后實施二孩政策，但其中已有4個邦因為效果不彰而宣布廢止，而幾乎所有邦都在政策實施過程中遭遇各類社會問題。

有研究表明，在推行人口管控的地區(qū)，不安全的墮胎及基于性別的墮胎案例數(shù)量均呈大幅上升趨勢。為規(guī)避政策懲罰，部分家庭甚至選擇離婚或放棄子女撫養(yǎng)權(quán)。印度人口基金會執(zhí)行主任博南·穆特雷加（Poonam Muttreja）受訪時指出，由于重男輕女思想盛行，北方邦墮胎本就高發(fā)，如果強(qiáng)制推行人口管控，只會加劇這種現(xiàn)象。

此外，女性承擔(dān)了印度家庭的主要避孕責(zé)任。印度婦女社會地位相對弱勢，在生育問題上缺乏足夠話語權(quán)。據(jù)Indiaspend 于2017年在比哈爾邦所做的調(diào)查，超過90%的婦女會參與討論未來家庭規(guī)劃，但只有18%的人擁有最終決定權(quán)。

1970年代英迪拉·甘地執(zhí)政時期，印度政府曾推行激進(jìn)的絕育工程，數(shù)百萬男性被強(qiáng)制絕育，數(shù)千人在手術(shù)中喪命，引發(fā)強(qiáng)烈社會反彈。此后，印度政府將絕育工程重心轉(zhuǎn)向婦女。

另據(jù)國際婦女研究中心和聯(lián)合國人口基金2014年的調(diào)查顯示，超過54%的印度男性表示，其妻子在未經(jīng)其允許前不得采用避孕措施。

相比之下，印度男性普遍認(rèn)為佩戴避孕套或?qū)嵤┕?jié)育手術(shù)有損其男性氣概。據(jù)印度健康管理信息系統(tǒng)2016年數(shù)據(jù)，較上一次調(diào)查，男性避孕套使用率下降52%，而輸精管切除術(shù)實施率更是下降73%。

因此，在當(dāng)前印度避孕責(zé)任分配嚴(yán)重不均的背景下，不少專家指出，即使人口管控確有必要，政府也應(yīng)當(dāng)選擇優(yōu)先改善婦女社會地位、推動婦女受教育、提升婦女在生育問題上的話語權(quán)、普及男性避孕措施等，而盲目推動二孩政策，不僅無助于改善人口狀況，反而會加劇婦女避孕壓力，危及婦女的健康和福祉。

如果說，“二孩政策是否必要”尚存爭議、能否取得成效也令人懷疑，那么約吉又為何要在這一時間點(diǎn)推行該政策呢？