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分歧明顯，氣候賠償談判進程坎坷

當(dāng)前討論的氣候賠償機制，意味著在之前承諾的每年1000億美元氣候融資的基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)國家要增加更多撥款，以賠償發(fā)展中國家因氣候變化遭受的損失。

盡管氣候賠償機制在本次大會上取得的巨大突破，但不可忽視的是，氣候賠償?shù)木唧w行動方案，特別賠償責(zé)任劃分的細(xì)節(jié)，依然不明朗。決議提到，氣候賠償過渡委員會將研究討論“損失與損害”現(xiàn)有資金來源與缺口，并尋找其他可能的資金來源，但決議沒有設(shè)定具體的截止日期。

COP27決議得到各國政府支持，意味著氣候賠償機制邁出了建立的第一步，正如古特雷斯所說：“顯然這還不夠，但這是一個亟需的政治信號，以重建被破壞的信任。”

基于對21個國家、地區(qū)或組織的氣候代表的采訪，英國皇家國際事務(wù)研究所（The Royal Institute of International Affairs）的一份報告指出，氣候賠償機制的建立與落地仍有幾大難關(guān)，包括：氣候賠償?shù)亩x不明晰，部分發(fā)達(dá)國家對“賠償” “責(zé)任”等問題諱莫如深，如何籌得所需要的巨額資金，以及如何設(shè)立有效的賠償機制。

目前來看，盡管各國同意建立氣候賠償基金，但COP27期間關(guān)于氣候賠償問題的談判已經(jīng)凸顯了國家之間對于責(zé)任劃分的分歧。要真正建立、落實氣候賠償，特別是劃分各國對于氣候賠償?shù)姆蓊~，這些分歧都是繞不開的難關(guān)。

根據(jù)“污染者付費”的原則，發(fā)達(dá)國家對氣候變化問題負(fù)有歷史責(zé)任和不可推卸的義務(wù)，這是氣候變化問題的基本事實。話雖如此，對責(zé)任的執(zhí)行卻并不輕松。

目前，在發(fā)達(dá)國家中，歐洲國家對氣候賠償問題表態(tài)較為積極。愛爾蘭、奧地利、比利時、丹麥、德國等歐洲國家都已經(jīng)承諾出資幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候損失和損害。歐盟在丹麥、法國、德國和荷蘭的支持下，宣布向非洲出資6千萬歐元作為氣候資金。這些舉動象征著氣候賠償問題上的突破，但就資金額度而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

包括中國在內(nèi)的130多個發(fā)展中國家（即G77＋中國）共同主張，在聯(lián)合國氣候變化框架公約下建立一個新的“損失和損害”基金，為受氣候災(zāi)害影響的國家提供財政支持。這項方案也是COP27大會決議的重要基礎(chǔ)。CNN報道，有氣候?qū)＜冶硎?，本次大會之所以能在氣候賠償問題上取得成果，在很大程度上是因為發(fā)展中國家團結(jié)一致向發(fā)達(dá)國家施壓。

古特雷斯敦促各方在氣候談判中停止“相互指責(zé)”。圖源：視覺中國

但目前來看，根據(jù)會議期間的談判進展，在“誰來賠款” “誰獲得賠款”的問題上，歐盟與G77＋中國提出的方案仍然有所分歧。這也是基金未來落地需要面臨的問題。

據(jù)路透社報道，歐盟第一副主席蒂默曼斯曾于大會上直言，中國也應(yīng)該出資幫助貧窮國家應(yīng)對氣候災(zāi)害。蒂默曼斯公開發(fā)言稱，應(yīng)該基于當(dāng)前各國的經(jīng)濟情況而不是九十年代初的情況決定氣候賠償?shù)某鲑Y方，一些國家實現(xiàn)了近三十年來的經(jīng)濟快速增長，他們也應(yīng)該幫助不發(fā)達(dá)國家面對氣候問題。此外，他還主張首先保證最脆弱的發(fā)展中國家獲得氣候賠償。

而美國，則在本次大會中被視為氣候賠償機制建立的一大阻力——美國代表團始終回避對G77和中國提出的氣候賠償機制表態(tài)。美國的態(tài)度不僅引發(fā)了發(fā)展中國家的不滿，也讓積極表態(tài)的歐盟國家頗有微詞。法國總統(tǒng)馬克龍強調(diào)，美國、中國和其他富裕的非歐洲國家也要出資，幫助貧窮國家應(yīng)對氣候變化。

發(fā)展中大國是否有義務(wù)向其他發(fā)展中國家提供賠償？這也是氣候賠償機制的爭議所在。毛里求斯、牙買加和加納等國家主張，中國與印度應(yīng)該為可能成立的“損失和損害”基金出資。毛里求斯環(huán)境部長拉馬諾（Kavydass Ramano）近日在訪談中說：“所有溫室氣體排放大國都應(yīng)該參與出資。在導(dǎo)致全球氣候變暖這件事上，我認(rèn)為不應(yīng)該區(qū)分（發(fā)達(dá)）工業(yè)國家和新興國家?！?

由于“氣候賠償”問題常常引發(fā)關(guān)于責(zé)任的爭議，一些發(fā)展中國家采取了更加務(wù)實的態(tài)度。英國皇家國際事務(wù)研究所在訪談中發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中國家的氣候代表認(rèn)為，“損失和損害”基金不一定要被視為一種賠償與追責(zé)，而更應(yīng)該強調(diào)在聯(lián)合國氣候變化框架公約基礎(chǔ)上的政府間合作。

但在聯(lián)合國氣候變化框架公約之外，氣候訴訟案例的數(shù)量正在上升。比如太平洋島國瓦努阿圖帶頭發(fā)起了一個聯(lián)盟，呼吁國際法院就氣候變化問題提供咨詢意見，以澄清各國根據(jù)國際法在氣候變化方面的權(quán)利和義務(wù)。瓦努阿圖的呼吁得到了包括澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的太平洋國家的支持。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是聯(lián)合國氣候談判的原則，但責(zé)任的區(qū)分無疑是棘手的。COP27首次把氣候賠償問題納入正式議程并通過決議設(shè)立基金，讓聚光燈轉(zhuǎn)向被長期忽視的氣候損失與損害問題，已經(jīng)是一項進步。但要真正實現(xiàn)氣候正義，還需要更加切實的行動。

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