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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 岳歡】

近期，在哈薩克斯坦能源部公布的國內(nèi)首座核電站承包商候選名單中，韓國水電與核電公司也在其中。同時榜上有名的還有俄羅斯國家原子能公司、中國核工業(yè)集團有限公司、法國電力集團……

既沒有聯(lián)合國五常的國際地位，也沒有中俄歐相較于中亞的地理優(yōu)勢，韓國核電為何能夠出現(xiàn)在這份候選企業(yè)名單上？

今天我們就來聊聊韓國入局核能賽道的前因后果。

發(fā)展核武以求國防自立

韓國最早發(fā)展核能要追溯到上世紀(jì)六十年代，也就是樸正熙時期。彼時的半島局勢跟今天截然不同，無論是在軍事還是經(jīng)濟方面，朝鮮都要遠遠領(lǐng)先于韓國。上世紀(jì)六十年代中后期，朝韓在邊境數(shù)次爆發(fā)摩擦和交火，加上“青瓦臺事件”“普韋布洛號事件”等國內(nèi)外危機的發(fā)生，極大加劇了韓國自身的不安全感。

雖然韓國有美國駐軍，為其提供常規(guī)軍事力量和核武器保護，但六十年代日本和朝鮮都在大力發(fā)展核反應(yīng)堆，韓國對此感到更加擔(dān)憂。

基于這樣的背景，樸正熙提出“國防自立”，并開始將民用核能轉(zhuǎn)向軍用核武。七十年代，韓國在“發(fā)展核武”的新理念下很快成立了相關(guān)機構(gòu)，如武器開發(fā)委員會、國防發(fā)展局等，并制定了核武的長期發(fā)展計劃。同時，樸正熙繼續(xù)強調(diào)在外患有增無減、美國減少對韓軍事支持的情況下，“國防自立”的必要性。

隨著核不擴散協(xié)定的范圍不斷擴大，韓國的擁核計劃受到了多方面阻礙，美國的不支持是最主要的原因。最終，韓國才剛剛起步的核武計劃由于核原料進口渠道被切斷，在多方的運作和施壓下被迫放棄了“核武夢”。

1979年樸正熙遇刺后，韓國政府也沒有再提出擁核的想法，但短暫的核武自主研發(fā)為韓國積累了大量的核技術(shù)人才以及核電研發(fā)設(shè)施，并為日后韓國的核能發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

到了九十年代，韓國政府正式制定國家核電發(fā)展計劃，并投入大量人力、資金和政策扶持。進入二十一世紀(jì)后，韓國對核電的自主研發(fā)更是迅速發(fā)展，包括向其他國家大力出口“APR-1400”型反應(yīng)堆、提供核廢料后期維護服務(wù)等等。

2009年，韓國與阿聯(lián)酋簽訂價值400億美元的核電站建設(shè)項目；2013年，韓國同約旦達成協(xié)議，獲準(zhǔn)為后者建設(shè)首座核研究反應(yīng)堆；2015年，韓國向沙特出口兩座“SMART”核反應(yīng)堆……

隨著韓國“走出去”的核電產(chǎn)品越來越多，“安全性高、價格實惠”成為國際市場對韓國核電產(chǎn)品的好評。

然而，韓國在國際核能舞臺上連創(chuàng)佳績的優(yōu)異表現(xiàn)，卻在文在寅政府的“脫核”政策下遭遇當(dāng)頭一棒。

從“核電強國”到“全面脫核”

如果要理解“脫核”，首先需要回答為什么我們要發(fā)展核能？

過去我們使用的主要能源類別是化石能源，包括石油、煤炭和天然氣?；茉吹谋锥擞卸阂?，化石能源的不完全燃燒會產(chǎn)生甲烷以及其他溫室氣體，造成氣候問題和環(huán)境污染；二，化石能源是一次性能源，其不可再生性導(dǎo)致人類面臨難以可持續(xù)發(fā)展的危機。

核能作為清潔能源，可以完美解決化石能源低效、高污染的弊端，同時相對于風(fēng)能、太陽能這些可再生能源，核能的發(fā)電量更高、運行成本更低。所以盡管核能同樣屬于不可再生能源，但核能自身的優(yōu)勢非常明顯，因此這也是為什么許多國家依然致力于發(fā)展核能。

那么，為什么文在寅政府要提出“脫核”呢？

一方面，核反應(yīng)堆的放射性廢料處理始終是一個問題，目前國際上普遍使用“深埋”的方式處理核廢料。但這種處理方法并不是完美的，對土地的污染和占用使得韓國本就吃緊的土地資源問題更加惡化。

另一方面，核能的武器化以及核事故的災(zāi)難性后果使人膽戰(zhàn)心驚。其實要論“脫核”操作，還是要數(shù)德國。早在上世紀(jì)七十年代，由于反對核武器而誕生了至今仍在影響德國政壇的“綠黨”，而這種對核能武器化的恐懼一直延續(xù)到今天。2023年4月，德國關(guān)停最后三座核電站，標(biāo)志著德國正式告別“核電時代”。雖然許多國家反對德國這種極端的“去核電”政策，但像意大利、瑞士等歐洲國家同樣也走上了“脫核”之路。

2023年4月15日，德國關(guān)閉了最后三個核電站，圖為最后關(guān)閉的內(nèi)卡韋斯特海姆核電站。路透社

只要發(fā)展核能，那么核工業(yè)的人才儲備和相關(guān)設(shè)施打造就是必不可少的，這使得核武的發(fā)展始終存在可能，而“脫核”則能夠徹底斬斷核能武器化這條路。

文在寅當(dāng)時也有這方面的考慮，畢竟這位“光華門總統(tǒng)”意在推動南北對話，在其就職儀式上便提出“若條件允許，愿意前往平壤進行訪問”。

但最主要的原因可能還是因為核能發(fā)展過程中伴隨的風(fēng)險，這是任何一個國家都難以承受的。如果說切爾諾貝利事件加強了歐洲諸多國家“脫核”的決心，那么2011年日本福島核泄漏事故，就是文在寅政府決定“脫核”的直接導(dǎo)火索。

2016年，文在寅在觀看完核電站災(zāi)難片《潘多拉》后聲稱：

“世界上核電最密集的古里地區(qū)半徑30公里以內(nèi)生活著340萬人，萬一發(fā)生核電事故，將是最嚴(yán)重的災(zāi)難”，“要阻止核電站的追加建設(shè)，今后韓國要成為脫核的國家”。

2016年12月18日下午，當(dāng)時的韓國總統(tǒng)文在寅（中）在釜山鎮(zhèn)區(qū)一家影科館觀看核電站災(zāi)難電影《潘多拉》后發(fā)表致詞。

文在寅的擔(dān)憂并不是空穴來風(fēng)，在該電影上映的三個月前，韓國慶州（近釜山）發(fā)生了兩次地震，分別是5.1級和5.8級，后者也是朝鮮半島自1978年記錄以來規(guī)模最大的自然地震。

隨后，位于慶州的月城核電廠全部停工接受檢查，所幸未受影響。

5.8級的地震已經(jīng)足以讓韓國人嚇出一身冷汗，更何況福島的9級地震呢？

實際上，福島核事故發(fā)生后，李明博總統(tǒng)即下令對國內(nèi)核電站進行全面檢查。

2011年4月13日，古里原子能總部1號機組因電氣設(shè)備故障停止運轉(zhuǎn)后，在韓國造成“恐核”情緒擴散。古里1號機組曾在2006年前后也曾發(fā)生故障，因此要求古里1號機組停止運轉(zhuǎn)的輿論不斷高漲。

2011年4月20日，由于持續(xù)的不安輿論，政府表示為了確認(rèn)1號機組的安全與否，將停止運轉(zhuǎn)，進行為期1個月的安全檢查，并表示為了應(yīng)對日本西部地震引發(fā)的海嘯，將在東海岸地區(qū)核電站追加建設(shè)防波堤。

2017年6月，韓國決定關(guān)閉古里1號機組。第二屆核安全峰會主席國韓國以福島發(fā)電站事故為教訓(xùn)，將核電站的防護和核安全相關(guān)內(nèi)容作為會議議題之一進行了討論。

由此可見，福島核事故對當(dāng)時韓國造成的心理陰影之深，也難怪文在寅上任后便馬不停蹄地給韓國核能發(fā)展降溫。

被現(xiàn)實擊碎的“脫核夢”

2017年韓國的電力結(jié)構(gòu)中，煤電占43%、核電占27%，而可再生能源發(fā)電占7.6%。文政府設(shè)想通過逐步削減核電比重的方式，在2060年完成“零核能”的目標(biāo)，具體來說就是逐步關(guān)閉核電站，從下圖可以看到文政府執(zhí)政期間共推進關(guān)閉10座核電站。

“脫核”政策下上屆政府推進關(guān)閉的10套核電機組。左欄是“運行許可終止日”，中欄是“核電機組名稱（用量）”，右欄是“再啟動的計劃時間”。資料來源：韓國水電與核電公司

在削減核能的同時，文在寅政府也希望逐年提高可再生能源占比，預(yù)計于2030年將可再生能源占電比重增至20%，到2040年增至30%到40%。

然而從現(xiàn)實情況來看，文政府的“脫核”主張顯然有些不自量力了。

下令中斷核電機組運行后，韓國國營電力公司光是在2018年上半年的虧損就達到8147億韓元（約合人民幣49.5億元），為六年來經(jīng)營狀況最差。

同時，供電需求的有增無減，迫使韓國不得不進口更多的煤炭、天然氣以彌補核能缺失，然而這部分價格最終還是落在了韓國消費者身上，從而引發(fā)民眾的不滿。這是文政府推行“脫核”的最大阻力，也是韓國能源結(jié)構(gòu)中不得不面對的現(xiàn)實問題。

2021年9月的韓國民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，在1000名成年受訪者中有72.1%支持使用核能，反對者為24.3%，另外69.9%贊同保持或者擴大現(xiàn)有核電廠規(guī)模，72.3%相信核電是安全的，81.5%支持恢復(fù)已被中斷4年之久的“新韓蔚3號”和“新韓蔚4號”核電機組的建設(shè)。[1]

重重壓力下，最終文在寅的“脫核夢”伴隨其任期的結(jié)束宣告破產(chǎn)。

尹錫悅上臺后，全面取消文在寅政府制定的“去核電”政策，重新啟動暫停的核電反應(yīng)堆。然而，數(shù)年的“脫核”對韓國核電發(fā)展產(chǎn)生了諸多消極影響，不少核電反應(yīng)堆的重啟時間都被推到2025年以后。另一方面，2016年韓國核相關(guān)工作人員的人數(shù)為2.2萬人，而到了2020年這一數(shù)字下降到了1.9萬人，下降了近14%。

盡管如此，韓國核電還是在逐步恢復(fù)。