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原新:人口問(wèn)題的藥方不在人口本身,而是做大經(jīng)濟(jì)蛋糕和分蛋糕
最后更新: 2024-08-27 10:22:38怎么理解總?cè)丝谝?guī)模巨大?未富先老只是階段性特征
觀察者網(wǎng):您提到的中國(guó)老齡化速度和程度,與全世界其他地區(qū)相比,處于怎樣的位置?
原新:關(guān)于人口規(guī)模巨大的理解,我想從死亡人口規(guī)模的角度解釋。根據(jù)聯(lián)合國(guó)WPP-2024中方案預(yù)測(cè),從2024年到2050年,我國(guó)的年度死亡人口數(shù)量從1100萬(wàn)人左右增加到1700-1800萬(wàn)人,年均死亡1435萬(wàn)人,累計(jì)死亡人口3.87億人。簡(jiǎn)單算一下,14.10億人減掉3.87億人,到2050年的總?cè)丝谶€有10.23億人,從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉,所有的出生人口都是在10.23億人的基礎(chǔ)上做加法。到本世紀(jì)中葉以前,除了印度和中國(guó),全世界沒(méi)有第三個(gè)國(guó)家能夠達(dá)到10億人口以上,這難道不是人口規(guī)模巨大嗎?中國(guó)總?cè)丝诘奖臼兰o(jì)中葉依然保持12-13億人是大概率事件。
如何理解人口老齡化?在全世界237個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,目前中國(guó)老齡化水平大概排在60位左右,我們不是世界上老齡化速度最高的國(guó)家,但是人口老齡化進(jìn)程最快的國(guó)家之一。
中國(guó)65歲以上的老人人口變化情況
到本世紀(jì)50年代,當(dāng)我國(guó)人口老齡化達(dá)到40%以上,我國(guó)就會(huì)加入世界上老齡化程度最高的國(guó)家行列,而且是以5億人以上老年人口規(guī)模、全世界第一老年人口大國(guó)、占全球老年人口1/4左右的姿態(tài)進(jìn)去的。這是中國(guó)老齡化的第一個(gè)特點(diǎn)。
從最能反映人口年齡結(jié)構(gòu)的一個(gè)綜合指標(biāo)——年齡中位數(shù)來(lái)看,2023年中國(guó)的年齡中位數(shù)在39.1歲,也就是一半以上的中國(guó)人年齡在39歲以上,而在上世紀(jì)60年代是19歲左右。到2035年,年齡中位數(shù)就要升到45.8歲,到2050年則達(dá)到52.1歲,這意味著到本世紀(jì)50年代,我們國(guó)家一半以上的人口是在52歲以上,的確老齡化在加劇。
所以我們常說(shuō),中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,人口規(guī)模巨大是基本特征之一。
總?cè)丝诘囊?guī)模巨大,當(dāng)然意味著組成總?cè)丝诘膩喨丝诘囊?guī)模也是巨大的。少年兒童人口從2.3億人降到1.3億人,雖然下降很大,但仍然規(guī)模巨大;用“億”來(lái)統(tǒng)計(jì)自己少年兒童人口的國(guó)家,除了中國(guó)、印度,不再有另一個(gè)國(guó)家。勞動(dòng)力從8.8億人降到6.4億人,也是規(guī)模巨大,老年人口不但沒(méi)降反而在升,從3億人增加到5億人以上。也就是說(shuō)我們的亞人口規(guī)模也是巨大的。總?cè)丝谝?guī)模巨大,亞人口規(guī)模也是巨大;人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化不單純是老年人口和老齡化程度增加,而是整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化,人人都在其中,這是認(rèn)識(shí)中國(guó)人口問(wèn)題的一個(gè)基礎(chǔ)。
觀察者網(wǎng):不過(guò)外界對(duì)此提出的一個(gè)質(zhì)疑是,當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段,是所謂的“未富先老”嗎,會(huì)造成哪些緊迫影響?
原新:我的觀點(diǎn)是,未富先老是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的一個(gè)階段性特征,反映了當(dāng)時(shí)人口變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化之間的關(guān)系。在人口老齡化初期階段,這個(gè)判斷完全正確地反映了中國(guó)老齡化的基本國(guó)情。
但隨著改革開(kāi)放的不斷深化,中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。無(wú)論是GDP總量、人均GDP總量還是城鄉(xiāng)居民的可支配收入,都取得了飛躍發(fā)展。
舉個(gè)例子,按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,改革開(kāi)放初期的1978年,我國(guó)GDP總量只有3650億元人民幣,而現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)126萬(wàn)億元。人均GDP,從1978年的384元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的89358萬(wàn)多(折合美元約12700)。所以從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看,中國(guó)正在隨老而富。
另外從社會(huì)發(fā)展的幾個(gè)指標(biāo)來(lái)看,社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)等一系列制度安排,自改革開(kāi)放以來(lái)循序漸進(jìn)推動(dòng),日臻完善。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,自上世紀(jì)90年代以來(lái)逐漸深化改革,至今已建成多支柱多層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架;建設(shè)以居家與社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)相結(jié)合的基本養(yǎng)老服務(wù)體系也已經(jīng)在路上了。
長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度,從2016年在14個(gè)市試點(diǎn),到2020年已擴(kuò)大至49個(gè)市,有些直轄市實(shí)際上是全域試點(diǎn),比如上海、天津,目前已經(jīng)覆蓋1.7億人。很有可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)變成一個(gè)正式的國(guó)家保險(xiǎn)制度。同時(shí),以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ),以大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)保幫扶為補(bǔ)充的“2+6”醫(yī)療保障制度體系已經(jīng)建成。
為什么強(qiáng)調(diào)是社會(huì)保障制度?因?yàn)樯鐣?huì)保障制度背后是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的支撐。這個(gè)制度越健全,民眾得到的福利越高,減輕了養(yǎng)老支出,這也是富起來(lái)的一個(gè)表現(xiàn)。
所以,未富先老是對(duì)老齡化社會(huì)早期階段的正確判斷,但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深化改革,盡管老齡社會(huì)在加劇,但中國(guó)社會(huì)正在從未富先老向隨老而富過(guò)渡。
談人口,不能脫離社會(huì)大系統(tǒng)
觀察者網(wǎng):原老師,聽(tīng)完您分析,還有幾個(gè)疑惑。第一,您講到總?cè)丝凇喨丝谝?guī)模巨大的問(wèn)題,但從大眾視角來(lái)說(shuō),這些“規(guī)模巨大”的背后還存在人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,雖然短期內(nèi)人口規(guī)模仍然很大,但在結(jié)構(gòu)方面是不是存在難題,比如青年人口跟老年人口的撫養(yǎng)比等,因?yàn)檫@關(guān)系到全民最關(guān)心的社會(huì)保障體系、養(yǎng)老基金能否繼續(xù)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題?就像您講的,這本質(zhì)上跟我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度緊密關(guān)聯(lián)。
第二,您談到社會(huì)進(jìn)步,人口發(fā)展的趨勢(shì)跟人類社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步、女性受教育程度及相關(guān)權(quán)益的進(jìn)步相關(guān)聯(lián),在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中,也會(huì)帶來(lái)生育趨勢(shì)的變化。由此,我們?cè)诳创丝趩?wèn)題時(shí),應(yīng)如何在觀念上作出正確的轉(zhuǎn)變,不能只關(guān)心數(shù)量,而要更全面、更多維度,要關(guān)心質(zhì)量,人的全面發(fā)展等等問(wèn)題?
原新:完全正確,我一直強(qiáng)調(diào)觀察人口問(wèn)題不能只是看人口本身,必須在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的大系統(tǒng)中去看人口問(wèn)題,這樣才有全局觀。
第一,關(guān)于老齡化問(wèn)題,我們現(xiàn)在過(guò)于關(guān)注老年人口,但其實(shí)人口老齡化不只是老年人口數(shù)量和比重增加的過(guò)程,而是指整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的老化過(guò)程。這個(gè)過(guò)程關(guān)涉到每一個(gè)人的利益。
第二,關(guān)于負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題???cè)丝谪?fù)增長(zhǎng),每一個(gè)年齡段的人口都關(guān)涉其中。比如15-59歲勞動(dòng)力人口從8.8億減少到6.4億,在這個(gè)過(guò)程中還會(huì)看到另一個(gè)現(xiàn)象,勞動(dòng)年齡人口的老化,即40歲以上的勞動(dòng)力人口占比會(huì)不斷提高,而低年齡勞動(dòng)力人口會(huì)不斷減少。很簡(jiǎn)單,因?yàn)樾逻M(jìn)的勞動(dòng)力是靠近現(xiàn)在出生的人,而40歲以上的是40年前出生的人,整個(gè)出生人口是隨時(shí)間下降的過(guò)程,這是一個(gè)規(guī)律性的變化。
那么勞動(dòng)力人口老化的過(guò)程,意味著什么?對(duì)國(guó)家創(chuàng)新的影響,同時(shí)也會(huì)面臨數(shù)字化社會(huì)、人工智能對(duì)人的勞動(dòng)力替代的影響等等,所有這些現(xiàn)象都要綜合來(lái)看。
我一直說(shuō)勞動(dòng)年齡人口在減少,意味著勞動(dòng)力在不斷的稀缺,這是一個(gè)方向性的判斷。但現(xiàn)在很多人一談到勞動(dòng)力減少,就會(huì)用另外一個(gè)詞——?jiǎng)趧?dòng)力短缺。
短缺是一種價(jià)值判斷,價(jià)值判斷要依據(jù)供方和需方的比較才能得出來(lái),稀缺不一定必然短缺。雖然勞動(dòng)年齡人口會(huì)從8.8億減少到6.4億,但從現(xiàn)在到2050年,在任何一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),都比所有發(fā)達(dá)國(guó)家的同齡人口之和加起來(lái)還多。
再者,雖說(shuō)勞動(dòng)年齡人口在減少,但我們遇到了和過(guò)去截然不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景,那就是數(shù)字化社會(huì),人工智能、數(shù)字技術(shù)對(duì)人的替代在不斷加深。你去看修紅旗渠的電影,人吊在懸崖峭壁上,人山人海、肩扛手拉修出來(lái)的,是勞動(dòng)密集型的人海戰(zhàn)術(shù)。但現(xiàn)在你去看高鐵、地鐵、高速公路的工地上,人還多嗎?盾構(gòu)機(jī)、架梁機(jī)、架橋機(jī)、架軌機(jī)等超大型的機(jī)械設(shè)備,都已經(jīng)把人替代掉了。
再說(shuō)個(gè)更近的例子,從2021年大范圍普及ETC以來(lái),我大致估算一下,普及ETC替代了高速公路上70%的收費(fèi)員,他們都下崗了,而且ETC的效果還在發(fā)酵。像北京等大城市用ETC交停車費(fèi)已基本普及,停車場(chǎng)收費(fèi)員也在面臨失業(yè)了。
類似這些替代現(xiàn)象的出現(xiàn),說(shuō)明在勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少的同時(shí),可能整個(gè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量需求也在減少,但對(duì)質(zhì)量的需求明顯在增加。所以在此背景下,勞動(dòng)力會(huì)不會(huì)短缺,必須打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào),不應(yīng)輕言勞動(dòng)力短缺。
第三,是老年人口的問(wèn)題,老齡化是大趨勢(shì),但老齡人口也在逐漸高齡化。60-69歲叫低齡老人,70-79歲叫中齡老人,80歲以上是高齡老人。
在本世紀(jì)60年代以前,60-69歲的低齡人口大概占40%-50%。但到本世紀(jì)后本期,80歲以上高齡老人的比重會(huì)從不到30%逐漸增加到45%以上。60多歲的低齡老人是漸進(jìn)式延遲退休,促進(jìn)老年人社會(huì)參與的主體。80歲以上的老人是對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭依賴性越來(lái)越強(qiáng)的一群人,他們是真正需要養(yǎng)老的人。
我們要看到更多隱藏在表象背后的結(jié)構(gòu)性東西,不能只看到人口數(shù)量。此外,我想說(shuō)的另一句話是,每一個(gè)人口數(shù)據(jù)的背后都是真實(shí)存在的一個(gè)人,這個(gè)人是有生命的,有經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性的,所以我們討論人口的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,不能只是看到數(shù)據(jù),還要看到數(shù)據(jù)背后這些活生生的生命個(gè)體。只有看到這樣一個(gè)事實(shí),才能全面看待人口問(wèn)題。
資料圖新華社
單一的人口角度,無(wú)法解決人口問(wèn)題
觀察者網(wǎng):這是不是說(shuō)不能簡(jiǎn)單從人口角度來(lái)解決人口問(wèn)題?前段時(shí)間您在一篇文章中提出,解決人口問(wèn)題不是單純依靠人口路徑,只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn),能否具體談?wù)劊?/strong>
原新:第一,你提到的人口問(wèn)題不能只從人口角度來(lái)闡釋,這其中的原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)槲覀儽仨氉鹬厝丝谝?guī)律。
通俗來(lái)說(shuō),少子化就是低生育率,意味著來(lái)到這個(gè)世界上的新人會(huì)越來(lái)越少。長(zhǎng)壽化是低死亡率,也就意味著人們走得越來(lái)越晚,停留在年齡結(jié)構(gòu)頂端的老年人就會(huì)越來(lái)越多,這是少子化和長(zhǎng)壽化的結(jié)果。一旦出生的力量低于死亡的力量,人口就開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)。這是人口發(fā)展規(guī)律。
那么,我們能解決這個(gè)問(wèn)題嗎?長(zhǎng)壽化是沒(méi)法解決的,因?yàn)殚L(zhǎng)壽化是人類進(jìn)步和文明的標(biāo)志,是現(xiàn)代化追求的目標(biāo),每個(gè)人都向往健康的長(zhǎng)壽。
對(duì)于人口總量不大的發(fā)達(dá)國(guó)家而言,幾乎所有的負(fù)增長(zhǎng)、老齡化國(guó)家,一定程度上都靠國(guó)際移民來(lái)解決其問(wèn)題。但中國(guó)人口體量太大了,14億,占世界人口的17%-18%,靠國(guó)際移民解決不了問(wèn)題。只有從另一個(gè)因素解決——生育和出生人口,依靠自己的人口變動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)。出生是中國(guó)未來(lái)人口變動(dòng)的一個(gè)決定性因素。
那么,我們有沒(méi)有能力把生育率提上去呢?
2006年《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出,未來(lái)30年理想的生育率是1.8,這是適度的生育率水平,過(guò)高過(guò)低的生育率水平都不利于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》提出,2020年到2030年的總和生育率目標(biāo)值也是1.8?,F(xiàn)在看來(lái),這個(gè)目標(biāo)顯然無(wú)法達(dá)到。
在2022版的WPP中,聯(lián)合國(guó)給中國(guó)假設(shè)的2050年生育率是1.41;而在WPP-2024年版,這個(gè)數(shù)字降到1.18。
我們既改變不了死亡人口,而出生人口的變動(dòng)空間亦十分有限,唯一的辦法就是用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)適應(yīng)這個(gè)人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的變化。所以,我最近經(jīng)常提這幾個(gè)詞:科學(xué)認(rèn)識(shí),主動(dòng)適應(yīng),積極應(yīng)對(duì),尤其是要加強(qiáng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)。
此外,要區(qū)分兩類問(wèn)題,人口老齡化和老齡社會(huì)不是一個(gè)概念。
人口老齡化是長(zhǎng)期少子化、長(zhǎng)壽化的結(jié)果,它是人口發(fā)展規(guī)律下的結(jié)果,是一個(gè)人口現(xiàn)象,中性的表述,無(wú)所謂好壞。老齡社會(huì),則是人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素交織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài),如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)人口老齡化就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題,這是老齡社會(huì)的問(wèn)題。所以如果要開(kāi)藥方的話,不能針對(duì)人口本身來(lái)開(kāi),而是要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)開(kāi)。
我一直倡導(dǎo),應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),把經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕做大。
在人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化的背景之下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)和困難會(huì)加劇。我們更應(yīng)該去尋找新的人口機(jī)會(huì),讓人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。怎樣把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大,為所有應(yīng)對(duì)人口老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)的公共政策,提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)富儲(chǔ)備,這才是解決問(wèn)題的根源。
第二,應(yīng)對(duì)老年人問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展民生,是一個(gè)公平分蛋糕的問(wèn)題。
老年人問(wèn)題不是老齡社會(huì)問(wèn)題。老齡社會(huì)的問(wèn)題更加寬泛,是關(guān)系整個(gè)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的全方位問(wèn)題。老年人問(wèn)題是老年人發(fā)揮作用和安養(yǎng)享老的問(wèn)題,我稱之為老年人的助老和養(yǎng)老。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),它是一個(gè)民生問(wèn)題,是怎么能公平地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蛋糕的問(wèn)題,是一個(gè)如何建設(shè)共創(chuàng)共建共享社會(huì)的問(wèn)題。
應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化的本質(zhì)是提升生育率,但提振生育率靠人口本身解決不了,只有靠整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的加持才有可能解決。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表平臺(tái)觀點(diǎn),未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載,否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。
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- 責(zé)任編輯: 吳煜 
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2024-08-23 20:50 金融觀察 -
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