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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 尤一唯】

就在全世界聚焦于朝鮮半島會(huì)談之時(shí)，日本首相安倍晉三悄悄地完成了對(duì)波羅的?！|歐六國(guó)的出訪。在1月12日-17日的外訪行程中，安倍首相走馬觀花式地訪問(wèn)了愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、塞爾維亞和羅馬尼亞六國(guó)。日本官方宣稱首相此次外訪的理由是在大國(guó)協(xié)調(diào)之外網(wǎng)羅小國(guó)共同構(gòu)建對(duì)朝聯(lián)合陣線，并強(qiáng)化和波羅的?！|歐各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的合作。

“現(xiàn)在將塔林（愛(ài)沙尼亞首都）納入射程的彈道導(dǎo)彈發(fā)射，對(duì)歐洲是一個(gè)重大威脅”，“現(xiàn)在將里加（拉脫維亞首都）納入射程的彈道導(dǎo)彈發(fā)射，對(duì)歐洲是一個(gè)重大威脅”，“現(xiàn)在將維爾紐斯（立陶宛首都）納入射程的彈道導(dǎo)彈發(fā)射，對(duì)歐洲是一個(gè)重大威脅”……安倍所到之處，都點(diǎn)名到訪國(guó)家的首都并用同樣的話煽動(dòng)各國(guó)的恐朝情緒，呼吁歐洲各國(guó)構(gòu)建對(duì)朝鮮的圍堵?？赡苁菍?duì)丘吉爾鐵幕演說(shuō)的拙劣模仿，安倍的煽動(dòng)除了為日本民眾普及上述小國(guó)的首都名稱之外毫無(wú)成效。

安倍訪問(wèn)東歐，一天一國(guó)被批不走心，所到之處還不斷鼓動(dòng)恐朝情緒

安倍首相在去年表達(dá)了對(duì)美國(guó)強(qiáng)硬的朝鮮政策的全面支持，并為聯(lián)合構(gòu)建國(guó)際對(duì)朝包圍網(wǎng)而奔走。但距離朝鮮半島千里之外的東歐各國(guó)，對(duì)朝鮮半島核武問(wèn)題的關(guān)心和焦慮遠(yuǎn)不如東亞。尤其是六國(guó)中除了拉脫維亞之外，其余五國(guó)都與朝鮮保持著正式外交關(guān)系，在朝核問(wèn)題上很難對(duì)日本積極表態(tài)。

波羅的海三國(guó)由于歷史上的因素以及國(guó)內(nèi)眾多的俄羅斯少數(shù)族裔（其中愛(ài)沙尼亞和拉脫維亞國(guó)內(nèi)的俄羅斯族裔人口最多，約等于總?cè)丝诘乃姆种?，立陶宛較低），在克里米亞危機(jī)以來(lái)的恐俄情緒遠(yuǎn)勝于對(duì)朝鮮半島問(wèn)題的焦慮。尤其是在安倍訪問(wèn)的第一站愛(ài)沙尼亞，甚至已經(jīng)對(duì)全國(guó)上下的女性和兒童開(kāi)展軍訓(xùn)，表達(dá)了全民皆兵遇到戰(zhàn)爭(zhēng)便焦土抗戰(zhàn)的決心。愛(ài)沙尼亞首相拉塔斯對(duì)安倍反唇相譏，提及烏克蘭問(wèn)題要求安倍注意維護(hù)對(duì)俄制裁，暗指日本制裁俄羅斯不力，安倍不得不表示會(huì)和G7國(guó)家繼續(xù)協(xié)調(diào)一致對(duì)俄制裁。

迫切希望解決和俄羅斯北方領(lǐng)土爭(zhēng)端的安倍首相在克里米亞半島危機(jī)之后，一直希望對(duì)俄羅斯傳遞善意，在制裁上多有不認(rèn)真執(zhí)行乃至放水之處。日本首相訪問(wèn)與俄羅斯關(guān)系緊張的波羅的海鄰國(guó)，并言及繼續(xù)對(duì)俄制裁顯然也刺激了俄方的情緒。就在安倍出訪途中，俄羅斯外長(zhǎng)對(duì)日本持有的最新戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)宙斯盾戰(zhàn)斗系統(tǒng)提出了質(zhì)疑，并暗指其目的并不只是針對(duì)朝鮮半島。

其實(shí)在安倍此次外訪背后，還潛藏著和中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上競(jìng)爭(zhēng)牽制中國(guó)的目的。細(xì)看安倍挑選的外訪六國(guó)，大多都是和中國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作上相對(duì)薄弱的國(guó)家，可謂“一帶一路”在歐洲的真空地帶。六國(guó)中除了塞爾維亞和羅馬尼亞之外的其余國(guó)家尚未加入中國(guó)的“一帶一路”，除了羅馬尼亞之外都未加入亞投行。

這也給了一個(gè)日本搶先一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)，因此安倍在這個(gè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的真空地帶，提出了“日本波羅的合作對(duì)話”和“西巴爾干合作倡議”，并希望盡快使日歐經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議生效。但各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)就不是非此即彼的零和游戲，在笑納安倍的經(jīng)濟(jì)合作倡議和優(yōu)惠同時(shí)，上述六國(guó)也不忘同時(shí)強(qiáng)化與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

中國(guó)和中東歐16個(gè)國(guó)家間原本便有廣泛的“16+1”的框架，會(huì)在每年舉行聯(lián)合首腦會(huì)談。而就在安倍外訪前的10日，中國(guó)也邀請(qǐng)了波羅的海三國(guó)的國(guó)會(huì)議長(zhǎng)訪華，希望和波羅的海三國(guó)強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)上的合作。在“一帶一路”的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，波羅的?！|歐國(guó)家作為中國(guó)通往西歐的要道，其經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略上的價(jià)值自不用說(shuō)。

安倍在此只能打出情感牌來(lái)牽制中國(guó)，強(qiáng)調(diào)日本和各國(guó)之間在尊重國(guó)際法治的基本價(jià)值觀上的共同點(diǎn)。但這種空洞的觀點(diǎn)并未得到訪問(wèn)國(guó)的積極回應(yīng)，不得罪任何一方，抓住機(jī)遇同時(shí)吸引來(lái)自中日兩國(guó)的投資和貿(mào)易更符合他們的國(guó)家利益。

上圖為安倍此次外訪的各國(guó)，下圖為參與“一帶一路”的歐洲國(guó)家圖。兩圖簡(jiǎn)單對(duì)比即可知安倍訪問(wèn)的是“一帶一路”的真空地帶

安倍首相自2012年12月重新執(zhí)政以來(lái)打出了“俯瞰地球外交”，迄今為止外訪的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了76個(gè)，其中有21個(gè)國(guó)家為日本首相初次訪問(wèn)（包括此次外訪的6國(guó)），這些數(shù)字都是歷代首相之最。

雖然此次外訪的成果乏善可陳，但在日本政府和部分媒體仍將這種打卡式的外訪作為一項(xiàng)巨大成就標(biāo)榜。日本官房長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，安倍做到了短命政權(quán)難以做到的精致外交，擴(kuò)展了外交的領(lǐng)域，發(fā)揮了長(zhǎng)期政權(quán)的優(yōu)勢(shì)。親自民黨的《產(chǎn)經(jīng)新聞》也認(rèn)為安倍此次出訪強(qiáng)化了對(duì)朝的包圍網(wǎng)并牽制了中國(guó)?！蹲x賣新聞》也對(duì)發(fā)揮長(zhǎng)期政權(quán)優(yōu)勢(shì)的“安倍外交”表示了支持和贊意。

在日本國(guó)內(nèi)對(duì)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)和安倍修憲的主張往往意見(jiàn)分裂，但對(duì)于“安倍外交”卻一致有著較高評(píng)價(jià)。在去年10月，日本言論NPO對(duì)已經(jīng)步入第5年度的安倍政權(quán)在11個(gè)領(lǐng)域方面的成績(jī)進(jìn)行了評(píng)分，平均分為2.4分（滿分為5，上一年度為2.7分）有所下降。但對(duì)外交·安全保障領(lǐng)域打出了3.3分的最高分。報(bào)告認(rèn)為在混亂的世界局勢(shì)之中，安倍首相發(fā)揮了守護(hù)既有世界秩序的領(lǐng)導(dǎo)能力。

從首相外訪的量廣度而言，“俯瞰地球外交”名副其實(shí)，安倍也是日本歷任首相中格外重視首腦外交積極發(fā)揮外交主動(dòng)性的一位。相比第一個(gè)任期，在第二次安倍政權(quán)時(shí)代，安倍首相確實(shí)表現(xiàn)出了更多在外交上的靈活性。他可以放下自己意識(shí)形態(tài)的包袱和韓國(guó)達(dá)成慰安婦協(xié)議；可以不顧在美國(guó)總統(tǒng)選舉中押錯(cuò)寶的過(guò)去，率先和特朗普建立密切關(guān)系；甚至還可以主動(dòng)改變對(duì)亞投行的觀點(diǎn)，表現(xiàn)出了積極參與的態(tài)度以圖改善中日關(guān)系。除此之外，安倍還發(fā)揮出了日本領(lǐng)導(dǎo)人中罕見(jiàn)的議題設(shè)置能力，提出了去除美國(guó)的TPP版本CPTPP；并在朝鮮問(wèn)題上積極呼吁全世界圍堵朝鮮。從這個(gè)意義上，言論NPO報(bào)告才認(rèn)為安倍首相發(fā)揮了守護(hù)既有世界秩序的領(lǐng)導(dǎo)能力。

但必須說(shuō)，安倍外交雖然表現(xiàn)出了積極主動(dòng)的意欲，但在具體外交成果上卻是乏善可陳。歷經(jīng)艱辛達(dá)成的日韓慰安婦協(xié)議和TPP協(xié)定，都因韓國(guó)和美國(guó)兩國(guó)國(guó)內(nèi)政局的變化而化為烏有。通過(guò)構(gòu)建與普京的個(gè)人友好關(guān)系，曾經(jīng)有望一舉解決的北方領(lǐng)土問(wèn)題也因?yàn)槠站┛偨y(tǒng)態(tài)度的反復(fù)而失敗。對(duì)美關(guān)系看似密切，但特朗普總統(tǒng)仍催逼著日本購(gòu)買美國(guó)先進(jìn)武器，也暗中對(duì)美日貿(mào)易的不平衡表示不滿。由此看來(lái)安倍外交可謂是“華而不實(shí)”。

此次安倍外交的開(kāi)展也有著面向日本國(guó)內(nèi)釋放信號(hào)的意圖。相比他國(guó)的政府首腦，由于議會(huì)內(nèi)閣制的制約，日本首相必須接受議會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的質(zhì)詢，例如去年國(guó)會(huì)的會(huì)期達(dá)到了190天，尤其是在預(yù)算委員會(huì)中，首相會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)動(dòng)彈不得被釘死在國(guó)會(huì)審議之中。相比同為議會(huì)內(nèi)閣制的英國(guó)，在2016年日本首相出席國(guó)會(huì)的次數(shù)達(dá)到了112次，共計(jì)370小時(shí)；而英國(guó)首相一年則只用出席國(guó)會(huì)46次約50小時(shí)。因此日本首相的外訪只能放在年初議會(huì)的休會(huì)時(shí)期以及5月黃金周和臨時(shí)國(guó)會(huì)召開(kāi)前的秋天。

對(duì)此安倍早已有所不滿，他也借外訪之機(jī)放出風(fēng)聲，希望通過(guò)引入黨首討論來(lái)減少首相出席國(guó)會(huì)中的時(shí)間，以更好地進(jìn)行首腦外交等政府工作。此舉立即引發(fā)了在野黨“逃避質(zhì)詢”的指責(zé)，雖然在野黨并不否定黨首討論，但不希望這與首相出席國(guó)會(huì)相沖突。日本國(guó)會(huì)將于本月22日開(kāi)幕，屆時(shí)修憲等問(wèn)題必會(huì)在國(guó)會(huì)中引發(fā)激烈的攻防，今年9月即將舉行的自民黨總裁選舉中，如何瓦解厭倦安倍長(zhǎng)期政權(quán)的反對(duì)勢(shì)力，也是他必須面對(duì)的一大難題。在為安倍外交再添一筆之后，在日本國(guó)內(nèi)等待安倍的將不會(huì)是一個(gè)輕松的政局。

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