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第六幕：“交通燈”究竟亮何色？

上周，“紅綠黃”三黨在進(jìn)行了多次密集和長時的博弈后，于周五（10月15日）達(dá)成了一份12頁的所謂《摸底文件》（Sondieurngspapier）。

該文件旨在用文字的形式將三方討價還價后的結(jié)果以及對未來政府的總體構(gòu)思和聯(lián)合執(zhí)政的意愿確定下來，以此作為下一階段正式談判的基礎(chǔ)。

那么，未來德國的這盞“交通燈”究竟會更偏重于亮何色呢？

根據(jù)各方的“得失”情況，筆者將文件主要結(jié)果歸納如下：

（1）社民黨的三個主要訴求（將最低工資從目前的每小時9.6歐元提高到12歐元，保持退休金額度不變和不提高退休年齡，每年增建40萬套社會福利房）基本得到滿足，但放棄了增稅和借債等要求。

（2）在綠黨的堅(jiān)持下，未來的德國政府將大力加快可再生能源的開發(fā)利用，爭取在2030年之前退出煤產(chǎn)電，比原先的計(jì)劃提前八年。所有適合安裝太陽能板的建筑屋頂都應(yīng)安裝，新建商業(yè)建筑必須安裝。德國2%的土地將用于風(fēng)能發(fā)電。為了妥協(xié)，綠黨放棄高速公路限速（每小時不得超過130公里）以及增稅和借債等訴求。

（3）自民黨的兩條預(yù)設(shè)“紅線”（不能增稅和借債）得到了紅綠雙方的尊重，綠黨的高速公路限速要求在自民黨的堅(jiān)持下也被收回。作為妥協(xié)，自民黨則放棄抵制提高最低工資，并在環(huán)保問題上做出了一些讓步。

由此可見，摸底結(jié)果體現(xiàn)了“有失有得”的原則，三黨的訴求有的得到滿足，有的不得不妥協(xié)放棄。

有分析人士認(rèn)為，自民黨是最大贏家，因?yàn)樗捌仁埂奔t綠兩黨在極為重要的兩點(diǎn)上（增稅、借債）做出了重大讓步。

仔細(xì)分析，紅綠兩黨這么做是有原因的，其中最重要的一點(diǎn)是，三黨中紅綠屬于左營，自民黨脫離保守陣營過來合作本來就不易，需要放棄不少自己的競選承諾和傳統(tǒng)理念。也就是說，它“需要走的路”最長。因此，紅綠雙方多“照顧”自民黨的訴求于情于理都是應(yīng)該的。

總體來說，《摸底文件》在各黨的訴求中基本達(dá)成了平衡。它留下的最大問題是如何為大規(guī)模的環(huán)保、社保、數(shù)字化等項(xiàng)目籌集資金。在這方面，后面的正式談判中必將出現(xiàn)非常艱巨和激烈的討價還價。

還有，這次大選從競選到組閣，讓許多人糾正了一個固有印象，那就是，平時很熱鬧也顯得很重要的“外交部”、“經(jīng)濟(jì)部”和“內(nèi)政部”雖然仍屬于各方爭奪的“一級部”，但其重要性顯然被高估了。其實(shí)，最搶手的是掌握“錢袋子”的財(cái)政部。

德國聯(lián)邦財(cái)政部辦公所在地（資料圖/維基百科）

自民黨主席林德納一直有意執(zhí)掌該部，綠黨主席哈貝克也對此表達(dá)了強(qiáng)烈的興趣。那么，德國財(cái)政部的“魅力”究竟在哪兒呢？

首先，財(cái)政部手握“否決權(quán)”。按照規(guī)定，如果聯(lián)邦政府在涉及財(cái)政的問題上，不顧或在財(cái)政部不同意的情況下作出任何決定，包括給其他部的撥款等事宜，財(cái)政部都有權(quán)否決。

其次，財(cái)政部了解國家每年可期待的稅收以及貸款和支出的明細(xì)，因此在制定年度預(yù)算時對其他各部影響非常大，是高抬貴手，還是大力扶持，再或是緊縮銀根，其結(jié)果對各個政府部門大不一樣。

再者，財(cái)政部在聯(lián)邦政府內(nèi)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)歐洲范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和貨幣政策，對歐盟財(cái)政預(yù)算具有舉足輕重的作用。德國財(cái)長每月基本上要參加一次經(jīng)濟(jì)財(cái)政理事會（Ecofin）的會議，商討當(dāng)務(wù)之急。德國在歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力最強(qiáng)，這決定了德國財(cái)長在這個平臺上的重要性。

最后，財(cái)政部還負(fù)責(zé)國內(nèi)和國際的稅務(wù)事宜，還包括聯(lián)邦對企業(yè)的投資以及打擊洗錢活動和對德國銀行和保險公司的監(jiān)管。此外，聯(lián)邦房地產(chǎn)事務(wù)局（Bima）也是財(cái)政部內(nèi)的一個職能部門，管理著所有屬于聯(lián)邦的房產(chǎn)地產(chǎn)及其買賣事宜。

財(cái)政部不僅權(quán)力巨大，還肥得流油，難怪黃綠兩黨為它“盡折腰”。

據(jù)說，為了平衡各方的利益，三黨有意為未來政府設(shè)置三個分屬各黨的“權(quán)力中心”：社民黨的總理府、綠黨的氣候保護(hù)部和自民黨的財(cái)政部。

當(dāng)然，三方對此未作最后表態(tài)，畢竟正式談判10月21日才開始，一切尚無法最后敲定。

《摸底文件》形成后的當(dāng)天，社民黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)率先表決，全票贊成與“黃綠”兩黨進(jìn)行正式談判。兩天后，綠黨在小型黨代會上，以兩票反對一票棄權(quán)的結(jié)果批準(zhǔn)了與其他兩黨進(jìn)行正式談判的提議。之后第二天，自民黨也全票通過，對三方談判開了綠燈。

從這一刻起，“交通燈”模式正式進(jìn)入“功能設(shè)置”和“技術(shù)微調(diào)”階段。同時，這也意味著，拉舍特的政治生涯和聯(lián)盟黨的下野命運(yùn)基本上被敲定。

根據(jù)最新消息，“紅綠黃”三方在下一階段的正式談判中，將分別在22個小組里逐題過篩，并在11月底完成聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議文本，12月上半月在聯(lián)邦議會推舉肖爾茨為下一屆總理。

三黨在下屆新政府中將分別執(zhí)掌哪些政府部門？

未來德國的對華政策將會出現(xiàn)何種變化？

欲知后事如何，且聽下回分解

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